经济师目标和责任

企业负责人经营业绩考核暂行办法
（2022年10月21日国有资产委员会第8次委主任办公会议审议通过；2022年12月30日国有资产委员会第46次委主任办公会议修订；2022年12月28日国有资产委员会第84次委主任办公会议第2次修订；2022年12月26日国有资产委员会第125次委主任办公会议第3次修订） 总　则
第一条　为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，引导企业科学发展，根据《中华人企业国有资产法》、《企业国有资产暂行条例》等有关法律法规，制定本办法。　　第二条　本办法考核的企业负责人是指经授权由国有资产委员会（以下简称）履行出资人职责的国家出资企业（以下简称企业）的下列人员：　　（一）国有独资企业的总经理（、院长、局长、主任）、副总经理（副、副院长、副局长、副主任）、总会计师；　　（二）国有独资公司的董事长、副董事长、董事（不含外部董事和职工董事），列入党委的总经理（、院长、局长、主任）、副总经理（副、副院长、副局长、副主任）、总会计师；　　（三）国有资本控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，列入党委的总经理（、院长、局长、主任）、副总经理（副、副院长、副局长、副主任）、总会计师。　　第三条　企业负责人经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的制度。　　第四条　年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由主任或者其授权代表与企业负责人签订经营业绩责任书的方式进行。　　第五条　企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原则：　　（一）按照国有资产保值增值、企业价值最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人经营业绩。　　（二）按照企业的功能、定位、作用和特点，实事求是，公开公正，实行科学的差异化考核。　　（三）按照权责利相统一的要求，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。坚持将企业负责人经营业绩考核结果同激励约束紧密结合，即业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降，并作为职务任免的重要依据。　　（四）按照全面落实责任的要求，完善全员考核体系，确保国有资产保值增值责任广泛覆盖、层层落实。　　（五）按照科学发展观的要求，推动企业加快转型升级、深化价值，不断提升企业核心竞争能力和发展质量，实现做强做优。 年度经营业绩考核
第六条　年度经营业绩考核以公历年为考核期。　　第七条　年度经营业绩责任书包括下列内容：　　（一）双方的单位名称、职务和姓名；　　（二）考核内容及指标；　　（三）考核与奖惩；　　（四）责任书的变更、解除和终止；　　（五）其他需要规定的事项。　　第八条　年度经营业绩考核指标包括基本指标与分类指标。　　（一）基本指标包括利润总额和经济增加值。　　利润总额是指经核定的企业合并报表利润总额。利润总额的计算，可以考虑经核准的因企业处理历史遗留问题等而对当期经营业绩产生重大影响的因素，并扣除通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益。　　经济增加值是指经核定的企业税后净营业利润减去资本成本后的余额（考核细则见附件1）。　　（二）分类指标由根据企业所处行业特点和功能定位，针对企业“短板”，综合考虑企业经营水平及风险控制能力等因素确定，具体指标在责任书中确定。　　第九条　确定军工企业等特殊企业的基本指标与分类指标，可优先考虑企业业务特点，具体指标及其权重在责任书中确定。　　第十条　确定科研类企业的基本指标与分类指标，突出考虑技术创新投入和科技成果等情况，具体指标及其权重在责任书中确定。　　第十一条　鼓励企业参加对标考核试点。　　第十二条　根据需要，可以在年度基本指标和分类指标之外增设约束性指标，具体指标在责任书中确定。　　第十三条　年度经营业绩责任书按照下列程序签订：　　（一）报送年度经营业绩考核目标建议值。考核期初，企业负责人按照年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国际国内先进水平，提出本年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报送。　　（二）核定年度经营业绩考核目标值。根据“同一行业、同一尺度”原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期、企业实际经营状况等，对企业负责人的年度经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业沟通后予以确定。　　（三）由主任或者其授权代表同企业负责人签订年度经营业绩责任书。　　第十四条　对年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控。　　（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人每半年必须将责任书执行情况报送，同时抄送派驻本企业的监事会。对责任书的执行情况进行动态跟踪。　　（二）建立较大及以上生产安全事故，重大环境污染事故和质量事故，重大经济损失，重律纠纷案件，重大投融资和资产重组等重要情况的报告制度。企业发生上述情况时，企业负责人应当立即向报告，同时向派驻本企业监事会报告。　　第十五条　年度经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：

副经理大于三总师（公司核心权力），但副经理小于三总师（技术权力）！
　　一、公司行政班子的组成人员，由总经理提名，董事会聘任，是总经理的助手，是董事会授权的企业某个领域的负责人。协助总经理制定并实施企业战略、经营计划等政策方略，实现公司的经营目标及发展目标。
　　二、公司的和技术核心:总工程师、总会计师、总经济师。统称:三总师。
　　具体分工为:
　　1、总工程师:对工程技术负总责。
　　2、总会计师:对会计事务负总责。
　　3、总经济师:对成本控制、投融资负总责。
　　4、三总师的称谓常见于国有企业，民营企业较少用之。

项目经理应对承接的项目所涉及的专业有一个全面的了解。
项目经理要有一定的财务知识。
项目经理要有一定的法律知识（民法）。
项目经理应对按合同完成项目建设有必胜信心，并在实际工作中做到言行一致。
工程建设合同的签订尽量避免感情因素。 生产指挥权
项目经理有权按工程承包合同的规定，根据项目随时出现的人、财、物等资源变化情况进行指挥调度，对于施工组织设计和网络计划，也有权在保证总目标不变的前提下进行优化和调整，以保证项目经理能对施工现场临时出现的各种变化应付自如。
人事权
项目班子的组成人员的选择、考核、聘任和解聘，对班子成员的任职、奖惩、调配、指挥、辞退，在有关政策和规定的范围内选用和辞退劳务队伍等是项目经理的权力。
财权
项目经理必须拥有承包范围内的财务决策权，在财务制度允许的范围内，项目经理有权安排承包费用的开支，有权在工资基金范围内决定项目班子内部的计酬方式、分配方法、分配原则和方案，推行计件工资、定额工资、岗位工资和确定奖金分配。对风险应变费用、赶工措施费用等都有使用支配权。
技术决策权
主要是和批准重大技术措施和技术方案，以防止决策失误造成重大损失。必要时召集技术方案论证会或外请咨询专家，以防止决策失误。
设备、物资、材料的采购与控制权
在公司有关规定的范围内，决定机械设备的型号、数量、和进场时间，对工程材料、周转工具、大中型机具的进场有权按质量标准检验后决定是否用于本项目，还可自行采购零星物资。但主要材料的采购权不宜授予项目经理，否则可能影响公司的效益，但由材料部门供应的材料必须按时、按质、按量保证供应，否则项目经理有权拒收或采取其他措施。 1．贯彻执行国家、行政主管部门有关法律、法规、政策和标准，执行公司的各项制度。
2．经授权组建项目部，确定项目部的组织机构，选择聘用人员，根据质量/环境/职业健康安全体系要求确定人员职责，并定期进行考核、评价和奖惩。
3．负责在本项目内贯彻落实公司质量/环境/职业健康安全方针和总体目标，主持制定项目质量/环境/职业健康安全目标。
4．负责对施工项目实施全过程、全面，组织制定项目部的各项制度。
5．严格履行与建设单位签订的合同和与公司签订的“项目目标责任书”并进行阶段性目标控制，确保项目目标的实现。
6．负责组织编制项目质量计划、项目实施规划或施工组织设计，组织办理工程设计变更、概预算调整、索赔等有关基础工作，配合公司做好验工计价工作。
7．负责对施工项目的人力、材料、机械设备、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和动态，积极推广和应用新技术、新工艺、新材料。
8．严格财务制度，建立成本控制体系，加强成本，搞好经济分析与核算。
9．积极开展市场调查，主动收集工程建设信息，参与项目追踪、公关、进行区域性市场开发和本项目后续工程的动开发工作。
10．强化现场文明施工，及时发现和妥善处理突发性事件。
11．做好项目部的思想政治工作。
12．协助公司完成项目的检查、鉴定和评奖申报工作。
13．负责协调处理项目部的内部与外部事项。
14．完成领导交办的其它工作。 （GB/T50358-2022）
1工程总承包企业应在工程总承包合同生效后，立即任命项目经理。
2 项目部的设立及其工作应包括下列内容：
1 根据工程总承包企业规定程序确定组织形式，组建项目部。
2 根据工程总承包合同和企业有关规定，确定项目部的范围和任务。3 确定项目部的职能和岗位设置。
4 确定项目部的组成人员、职责、权限。
5 由项目经理与企业签订确认“项目目标责任书”，并进行目标分解。
6 组织编制项目部规章制度、目标责任制度和考核、奖惩制度。
3 项目部的组织形式应根据工程总承包项目的规模、组成、专业特点与复杂程度、、人员状况和地域条件确定。
4 项目部的人员配置和规章制度应满足工程总承包项目的需要。
5 项目部自行制订的规章制度与工程总承包企业现行的有关规定不一致时，应报送企业或授权的职能部门批准。
6 项目经理应根据项目部人员岗位责任制度对项目部人员的责任目标完成情况进行检查、考核和奖惩。 技术技能是指理解并能熟练从事某项具体活动，特别是包含了方法、过程、程序或技术的活动。优秀的项目经理应具有该项目所要求的相关技术经验或知识。技术技能包括在具体情况下运用工具和技巧的专门知识和分析能力。具体包括：
1、 使用项目工具和技巧的特殊知识
项目是一门新兴的科学，是现代工程技术、理论和项目建设实践相结合的产物，它经过数十年的发展和完善已日趋成熟，并以经济上的明显效益在各发达工业国家得到广泛应用。实践证明，在经济建设领域中特别是在建筑工程施工中实施项目，对于提高工程质量、缩短工期、节约成本等方面都具有十分重要的意义。每个项目都有其特定的程序和步骤，现代的建设项目大多是综合工程，项目经理必须掌握现代方法和技术手段综合运用，比如决策技术、网络计划技术、工程、价值工程、目标和看板等，在施工过程中实施动态控制，才能使项目的完成，并最终达到既定的项目目标。
2、 相关的专业知识
如工业与民用建筑专业知识、道路与桥梁专业知识、水利、电 力、港口等方面的专业知识，以及诸如建筑经济、技术经济、概预算等方面的经济知识和经济法、合同法等方面的法律知识。只有掌握这些方面的一定的专业知识后，在项目实施过程中，遇到与相关专业有关的事件时才能得心应手，在处理经济问题时才能立于不败之地。
3、 计算机应用能力
计算机技术的飞速发展为我国的经济建设起到了举足轻重的作用，在一些高科技领域，计算机已成为办公必不可少的条件。在建筑施工领域同样如此，手写文件的时代即将成为历史，这不仅是因为计算机能提高工作效率，而且按照有关要求，各种来往文件、资料等均必须采用计算机来完成。因此，作为一个施工项目的项目经理就必须掌握一定的计算机应用能力，比如建筑制图、文字处理、数据库等，才能与时代相适应。
4、 相关的项目知识
项目经理还应了解相关的项目知识，并理解项目的方法、过程和程序，只有具备了这些较为全面的知识后，才能在项目的过程中灵活应用各种技术。
5、健康的身体和丰富的实践经验
项目经理还必须具有一副健康的身体和丰富的实践经验。由于工程繁忙，尤其是风险大或进展不顺利的项目，项目经理将肩负沉重压力，因此应具有健康的体魄。同时项目经理是亲临第一线的指挥官，要随时处理项目运行中发生的各种问题，因此应具有丰富的项目实践经验，才能对施工现场出现的各种问题迅速作出处理决定。
总之，一个优秀的项目经理不但要自信、奋进、精力充沛和善于沟通，而且还要具备广泛的技能和本专业的专业技术与技能，只能全面发展了，才能顺利实现本项目的各种既定的目标。 建造师执业资格证书
国家规定，只有建造师才可以担任项目经理，建造师主要从事项目，适用于施工单位，结构师主要从事结构设计，主要在设计单位，建筑师主要从事外形设计，主要在设计单位，项目经理是一个岗位，没有国家注册的考试。
建造师制度的法律依据
《中华人建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书许可的范围内从事建筑活动。” 2022年2月27日《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目方式的决定》（国发〔2022〕5号）规定：“取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替，并设立过渡期”。人事部、依据上述要求决定对建设工程项目总承包及施工的专业技术人员实行建造师执业资格制度，出台了《建造师执业资格制度暂行规定》（人发[2022]111号）。
建造师等级划分
建造师分为二个等级，分别为一级建造师与二级建造师。
一级建造师
一级建造师，是一种建筑类执业资格，是担任大型项目经理的前提条件。一级建造师执业资格考试设4个科目，参加全部4个科目考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目。取得建造师执业资格证书、且符合注册条件的人员，必须经过注册登记后，方可以建造师名义执业。
二级建造师
二级建造师，是建筑类的一种职业资格，是担任项目经理的前提条件。二级建造师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事部门颁发《中华人二级建造师执业资格证书》。取得建造师执业资格证书经过注册登记后，即获得二级建造师注册证书，注册后的建造师方可受聘执业。

经济责任审计与财务报告审计的区别如下：
（一）审计目标不同

经济责任审计的目标是通过对责任者所在部门、单位的财政财务收支的真实性、合法性、效益性及有关经济活动负有的责任进行审计，加强对责任者的和，正确评价责任者的经济责任，促进责任者勤政廉政，全面履行职责。其重点是对责任者经济责任的评价。
财务报告审计的目标包括五个方面：
1、存在或发生。是指审计要认定资产负债表所列的各项资产、负债、所有者权益项目是否存在，损益表所列的各项收入费用在会计期间是否确实发生。
2、完整性。是指审计要认定在会计报表中列示的所有交易项目是否都进行了会计核算并在会计报表中反映。
3、权利和义务。是指审计要认定在某一特定时期，各项资产是否确属被审计单位权力，各项负债是否确属被审计单位的义务。
4、计量与计算。是指审计要认定各项资产、负债、所有者权益、收入和支出等会计要素是否正确计量，是否按适当的金额进行核算，相关的计算是否正确。
5、揭示和披露。是指审计要认定会计报表上的特定组成要素是否被适当加以分类、说明并在会计报表上反映。财务收支平衡的最终目标是检查被审计单位的财务收支的真实性、合法性、效益性，其重点是检查。
（二）审计对象（审计客体）不同
经济责任审计的对象是国有企业、国有控股企业以及国有政策性银行、商业银行、金融资产公司、证券公司、保险公司等国有金融机构的法定代表人。
财务报告审计的对象是企事业组织和其他经济组织的财务收支及有关经济活动。
经济责任审计的对象是责任人，而财务收支审计的对象是经济活动。
（三）审计的内容不同
经济责任审计的内容主要包括预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；资产的、使用及保值增值情况；重大决策的合规性和科学性；个人是否有违反廉政勤政规定的行为；其他需要审计的事项。
财务报告审计的主要内容是：
1、资产审计。是对流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产所进行的审计，主要其真实性、合法性。
2、负债审计。是对流动负债、长期负债的审计，主要其真实性、完整性。
3、所有者权益（净资产）审计。是对企业实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润；所进行的审计，主要其真实性、合法性。
4、损益审计。是对企业收入、成本费用、利润所进行的审计，主要其真实性、完整性。
（四）审计的目的不同
经济责任审计的目的是在查明财务收支以及资产、负债、损益真实性、合法性、效益性的基础上，查清领导任职期间财务收支工作目标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况等；分清领导对本部门、本单位财务收支中不真实、资金使用效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清领导个人在、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导勤政廉政规定和其他违法乱纪行为。从而达到确定其经济责任，评价其工作业绩的目的，为组织、人事、纪检部门提供使用、和评价的参考。
财务报告审计的目的是通过对单位财务收支和其他经济活动的审计，揭露其在经济活动中存在的问题，为单位加强、提高经济效益服务。
经济责任审计和财务收支审计目的的区别是经济责任审计的目的是评价，而财务收支的目的是纠偏和服务。
（五）审计评价的指标体系不同
经济责任审计评价指标体系包括经济指标评价、内控制度评价、个人廉洁自律情况评价等。经济指标评价又包括收入任务完成率、资产增值、保值率（目标完成情况指标）。内控制度评价主要是评价内控制度是否健全有效。个人廉洁自律情况评价主要评价个人是否遵守有关廉洁自律的规定。
财务报告审计的评价，主要通过一系列的经济技术指标的评价，引导被审单位的经营行为，帮助被审单位寻找差距及产生的原因，促进被审单位加强，提高经济效益。它主要包括：
1． 反映单位效益状况的净资产收益率、总资产报酬率。
2． 反映单位营运状况的总资产周转率、流动资产周转率（包括存货周转率、应收帐款周转率等）。
3．反映单位偿债能力状况的资产负债率（包括流动比率、速动比率等）。
(六)审计结果报告不同与其他报告
经济责任审计结果报告是审计部门在对企业领导人员进行任期经济责任审计后，向委托部门提交的鉴证和评价被审计的领导在特定期间履行经济责任情况的审计业务法律文书。经济责任审计结果报告是经济责任审计后由审计部门向委托部门提交的专题报告，不同于其他审计法律文书，其主要特点如下：
1．目的的特定性。经济责任审计结果报告是审计机关在实施经济责任审计后就领导履行经济责任情况向委托部门提交的专题报告。
2．报告的定向性。经济责任审计结果报告的使用者或受报告人是特定的。
3．内容的针对性。经济责任审计无论从审计目标、审计内容、审计重点，还是审计结果报告的内容都是紧紧围绕“领导履行经济责任情况”这一具体内容来进行的。通过经济责任审计，审计机关要对领导在确定的任职期间内履行经济责任情况作出鉴证和评价。而作为承载这一具体鉴证和评价的业务法律文书，经济责任审计结果报告的中心内容应当是鉴证和评价领导履行经济责任情况。

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沈阳金蝶财务为您解答

经济责任审计与财务报告审计的区别如下： （一）审计目标不同 经济责任审计的目标是通过对责任者所在部门、单位的财政财务收支的真实性、合法性、效益性及有关经济活动负有的责任进行审计，加强对责任者的和，正确评价责任者的经济责任，促进责任者勤政廉政，全面履行职责。
其重点是对责任者经济责任的评价。
财务报告审计的目标包括五个方面： 1、存在或发生。
是指审计要认定资产负债表所列的各项资产、负债、所有者权益项目是否存在，损益表所列的各项收入费用在会计期间是否确实发生。
2、完整性。
是指审计要认定在会计报表中列示的所有交易项目是否都进行了会计核算并在会计报表中反映。
3、权利和义务。
是指审计要认定在某一特定时期，各项资产是否确属被审计单位权力，各项负债是否确属被审计单位的义务。
4、计量与计算。
是指审计要认定各项资产、负债、所有者权益、收入和支出等会计要素是否正确计量，是否按适当的金额进行核算，相关的计算是否正确。
5、揭示和披露。
是指审计要认定会计报表上的特定组成要素是否被适当加以分类、说明并在会计报表上反映。
财务收支平衡的最终目标是检查被审计单位的财务收支的真实性、合法性、效益性，其重点是检查。
（二）审计对象（审计客体）不同 经济责任审计的对象是国有企业、国有控股企业以及国有政策性银行、商业银行、金融资产公司、证券公司、保险公司等国有金融机构的法定代表人。
财务报告审计的对象是企事业组织和其他经济组织的财务收支及有关经济活动。
经济责任审计的对象是责任人，而财务收支审计的对象是经济活动。
（三）审计的内容不同 经济责任审计的内容主要包括预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；资产的、使用及保值增值情况；重大决策的合规性和科学性；个人是否有违反廉政勤政规定的行为；其他需要审计的事项。
财务报告审计的主要内容是： 1、资产审计。
是对流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产所进行的审计，主要其真实性、合法性。
2、负债审计。
是对流动负债、长期负债的审计，主要其真实性、完整性。
3、所有者权益（净资产）审计。
是对企业实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润；所进行的审计，主要其真实性、合法性。
4、损益审计。
是对企业收入、成本费用、利润所进行的审计，主要其真实性、完整性。
（四）审计的目的不同 经济责任审计的目的是在查明财务收支以及资产、负债、损益真实性、合法性、效益性的基础上，查清领导任职期间财务收支工作目标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况等；分清领导对本部门、本单位财务收支中不真实、资金使用效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清领导个人在、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导勤政廉政规定和其他违法乱纪行为。
从而达到确定其经济责任，评价其工作业绩的目的，为组织、人事、纪检部门提供使用、和评价的参考。
财务报告审计的目的是通过对单位财务收支和其他经济活动的审计，揭露其在经济活动中存在的问题，为单位加强、提高经济效益服务。
经济责任审计和财务收支审计目的的区别是经济责任审计的目的是评价，而财务收支的目的是纠偏和服务。
（五）审计评价的指标体系不同 经济责任审计评价指标体系包括经济指标评价、内控制度评价、个人廉洁自律情况评价等。
经济指标评价又包括收入任务完成率、资产增值、保值率（目标完成情况指标）。
内控制度评价主要是评价内控制度是否健全有效。
个人廉洁自律情况评价主要评价个人是否遵守有关廉洁自律的规定。
财务报告审计的评价，主要通过一系列的经济技术指标的评价，引导被审单位的经营行为，帮助被审单位寻找差距及产生的原因，促进被审单位加强，提高经济效益。
它主要包括： 1．反映单位效益状况的净资产收益率、总资产报酬率。
2．反映单位营运状况的总资产周转率、流动资产周转率（包括存货周转率、应收帐款周转率等）。
3．反映单位偿债能力状况的资产负债率（包括流动比率、速动比率等）。
(六)审计结果报告不同与其他报告 经济责任审计结果报告是审计部门在对企业领导人员进行任期经济责任审计后，向委托部门提交的鉴证和评价被审计的领导在特定期间履行经济责任情况的审计业务法律文书。
经济责任审计结果报告是经济责任审计后由审计部门向委托部门提交的专题报告，不同于其他审计法律文书，其主要特点如下： 1．目的的特定性。
经济责任审计结果报告是审计机关在实施经济责任审计后就领导履行经济责任情况向委托部门提交的专题报告。
2．报告的定向性。
经济责任审计结果报告的使用者或受报告人是特定的。
3．内容的针对性。
经济责任审计无论从审计目标、审计内容、审计重点，还是审计结果报告的内容都是紧紧围绕“领导履行经济责任情况”这一具体内容来进行的。
通过经济责任审计，审计机关要对领导在确定的任职期间内履行经济责任情况作出鉴证和评价。
而作为承载这一具体鉴证和评价的业务法律文书，经济责任审计结果报告的中心内容应当是鉴证和评价领导履行经济责任情况。