执业药师数量不足的原因

无论药品批发企业还是药品零售企业，针对执业药师的数量是根据GSP要求的，执业药师的注册数量不足是不合格的

医药行业数据分析：2022年中国药店总体数量为4万家。而截止到2022年，国家食品药品网站上显示的全国执业药师的总人数只有23万多一点。除了现有的药店，每年还有新增的药店，这意味着执业药师的缺口很大。
截至2022年7月，我国注册于药品零售企业的执业药师达到50万人，每万人口执业药师数仅为9人，仍处于较低水平，实际执业药师配备率不足75%，存在注册人数不足、县及县以下地区人才缺乏、学历资质参差不齐的问题。
所以，当前国内对于执业药师的需求是很大的。

您好，

关于加强执业药师、充分发挥执业药师在药学服务中作用的建议

(致)

药品是关乎人民健康和生命安全的特殊商品，药师是关乎人民健康和生命安全的特殊职业。在药品研制、生产、批发、零售、使用领域，药师对于保证药品质量和药学服务质量，具有非常重要的作用。今天，几乎在世界各国的药品零售、使用领域，都有相应的法律强制性规定必须由药师来为公众提供专业的药学服务。之所以这样，原因在于药品零售、使用领域是不同于药品研制与生产、批发等领域的特殊领域，药品零售、使用活动直接面对公众，在这个特殊领域出现的任何药品质量事故和药学服务质量事故都将直接危及公众的生命和健康。因此，执业药师在很多国家都是药品的重要组成部分。

各国的药事经验告诉我们，几乎所有的药品都具有不同程度的不良反应，然而，通过药师专业化的药学服务，指导公众科学、合理地使用药品，可以大大减少药品不良反应的危害，保证公众用药安全、有效。在我国，安全、合理用药状况长期以来令人担忧，而药品零售、使用领域用药安全存在问题的重要原因之一在于药师在药品零售、使用领域尚难以充分发挥保证药学服务质量和公众用药安全的功能，情况令人担忧。其原因有：

一、执业药师法律保障制度的不健全，政策法规中对于执业药师的规定“刚性”不够，导致其法律地位、职责不明确。

尽管2022年颁布的《执业药师资格制度暂行规定》(中华人人事部，国家药品局)第一章第四条规定：“凡从事药品生产、经营、使用的单位均应配备相应的执业药师，并以此作为开办药品生产、经营、使用单位的必备条件之一”。然而，也必须看到，由于执业药师资格制度属于部门规章，受制度层次的限制，目前的执业药师资格制度不可能给予执业药师法律地位，在维护执业药师权利、执业药师及有关单位的行为等方面缺乏有力和有效的力量和措施。

二、执业药师数量严重不足，分布不尽合理。

截至2022年12月31日，全国累计有170233人取得执业药师资格，但注册的执业药师仅697人。如以欧家的相关标准，每800-1500人就配有一名执业药师计算，我国还存在约100万的巨大缺口。截至2022年底，我国零售药店数量约为8万家，截止到2022年底，药店数量已近40万家，药店执业药师缺口数量至少在20万以上。除了数量远不能满足需求外，还存在严重的分布不均问题。这主要体现在两个方面：领域分布不均衡和区域分布不均衡，从领域需求来看，对执业药师需求量最迫切的应该是零售药店，而目前执业药师主要集中在药品生产企业，直接面对广大患者的药品零售企业执业药师数量严重不足;从区域分布来看，目前我国执业药师主要分布在东部发达地区。

三、执业药师继续教育质量有待提升

公众对于执业药师的知识、技能和职业判断力给予极大的信任。这种信任需要执业药师确保在他们全部的职业生涯中能够保持高标准的个人的和职业的品行及行为、知识和业务能力，因此继续教育对执业药师保持高水准的专业能力至关重要。但目前执业药师法律地位、职责不明确，仍存在轻视甚至忽视执业药师功能和必要性，这种状况实际上已经打击了执业药师对自我队伍扩大和不断学习的积极性，导致执业药师队伍发展和提高专业执业能力的需求疲软无力。

面对执业药师目前令人堪忧的现状，面对公众不断提高的健康需求，作为一名全国代表，作为一名医药行业从业人员，本着应有的责任感，特向提出如下建议：

一、加快执业药师立法的步伐

新医改方案明确提出了要发挥执业药师在指导合理用药方面的作用。这是新医改赋予执业药师的重要职责，也为加强执业药师明确了方向。

(一)建议尽快出台《执业药师法》，明确执业药师的法律地位和在保障人民群众用药安全中的作用，明确执业药师的职责、权利和义务。

(二)明确在药品生产、经营、使用过程中执业药师配备的刚性要求。

执业药师区别于其他药学专业技术人员之处主要在于直接面向患者或顾客提供药学服务，对医院药房也应该提出明确要求。

二、建议理顺执业药师体制，调整和完善执业药师资格认证政策，形成有利于保证执业药师质量，扩大执业药师数量的科学、合理的体制。

(一)鉴于目前我国执业药师队伍数量严重缺乏，建议在执业药师体系中，增加“助理执业药师”序列，引导药师和从业药师成为助理执业药师，经过一定时间执业经验的积累和继续教育的加强，“助理执业药师”可以成为“执业药师”，解决从业药师的问题，发挥其作用。

(二)建议对于执业药师的报考条件，适当降低准入门槛，对从业年限长且有实际工作经验的人员适当放宽报考条件，在准入政策上适当放宽，采取“宽进严继”的方式。

三、建议加强执业药师的继续教育，不断提升其执业能力。

2022年，《药剂师修正法》颁布以后，的教育体制也进行了调整，药学教育体制由4年提升到6年，增加医学常识的学习内容。我国大部分执业药师来源于传统药学教育的毕业生，知识结构以药学知识背景为主，缺乏医学知识和临床实践经验，知识结构不合理成为这批执业药师提供药学服务的最大障碍。建议继续坚持每年一次的执业药师继续教育，着重补充生物医学背景知识，通过改善执业药师的知识结构，充分发挥其提供药学服务的作用。

四、建议对配有执业药师的投资人，在同等条件下给予优先开办药品生产(经营)企业的权益，给予不同的经营范围，从政策层面引导执业药师充分发挥在药学服务中的作用。

需求是拉动供给增长的根本力量，在日趋激烈的国内、国际竞争环境中，国内不少药品生产(经营)企业已经开始思考：如何提升自己的竞争能力。药学服务能力及其水平、质量如何?一些大型药品零售连锁企业定期举办药师专业培训，长期深入周边社区，开展了公众药学知识普及和健康咨询讲座，传播健康信息，在社区基础保健方面发挥着日益重要的作用，健康、指导慢性疾病患者合理用药及综合预防咨询也正成为零售连锁企业药师的重要职责之一，因此对配有执业药师的投资人，在同等条件下给予优先开办药品生产(经营)企业的权益，给予不同的经营范围，对拉动执业药师队伍成长和提升执业药师专业执业能力，充分发挥执业药师在药学服务中的作用将有深远的影响。

我们应该看到，实行国际通行的法治化的药师职业准入、制度，也就是执业药师立法，将是党、保证公众用药安全、有效，保障13亿人民健康，保障全面建设小康社会的有利措施之一，我们相信通过推进修订《药品法》、制定《执业药师法》、改革完善执业药师资格准入和执业许可等战略举措将进一步推动执业药师工作，充分发挥执业药师在保证药品质量和药学服务质量、保证公众用药安全、有效、经济、合理的功能和作用。

十一届全国代表： 谢子龙

(代表证号：DB1783)

二0一0年三月五日

十一届全国代表、老百姓大药房连锁有限公司董事长谢子龙

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执业药师
是指经全国统一考试合格，取得《执业药师资格证书》并经注册登记，在药品生产、经营、使用单位中执业的药学技术人员。
从事药品生产、经营、使用和其他需要提供药学服务的单位，应当按规定配备相应的执业药师。国家药监局负责对需由执业药师担任的岗位作出明确规定。
从业药师
我国执业药师制度建立于2022年。但由于执业药师数量不足，分布不均等，2022~2022年期间，国家药品部门实施从业药师政策。通过考核，认定一批具备一定药学专业技术职称、实践经验丰富、长期在药品经营企业工作的人员为从业药师，进行安全用药指导。
驻店药师
主要是指各社会药房和零售药店里的药师，一般由各省药品部门进行资格认定，只在各省区域内有效和认可。
特殊说明从业药师和驻店药师的出现都是国家在执业药师数量严重不足情况下的权宜之计，为放宽标准和要求后的产物。
临床药师
医院认可的一种专业技术职称，具体承担临床药学实践工作。门是临床药师确立和的主管机构。
“医院药师”不等于“临床药师”。
试点医院根据床位数和医疗服务量确定临床药师数量，原则上三级医院不少于5名，二级医院不少于3名。
药剂师
药剂师考试其实应该叫药学职称考试，职称药师考试一般指的是卫生专业技术资格考试。因为包含了药士、药师、主管药师等职称，又分中药和西药。
药师具体按专业不同分中药师、(西)药师，中药师与西药师都是药师，待遇都一样，只不过具体的专业不同。所谓的初级指的是职称，职称级别：初级、中级、副高、正高。中药师的晋升次序是：中药师、主管中药师、副主任中药师、主任中药师。(西)药师的晋升次序是：西药师、主管西药师、副主任西药师、主任西药师。中药师与西药师都属于初级职称。
上下级药师之间在业务技术上有指导关系执业药师是指经全国统一考试合格，取得《执业药师资格证书》并经注册登记取得《执业药师注册证》，在药品生产、经营、使用单位中执业的药学技术人员。药学技术人员是指具有药学专业知识，取得药学专业技术职称并从事药学工作的技术人员。执业药师是药学技术人员的一部分，药学技术人员不一定是执业药师，但执业药师一定是药学技术人员。
此外，药学职称其实还分药监药学职称和卫生药学职称，药监药学职称有些省份或市通过一定条件评定或考试来颁发证书！

函授大专可以考执业药师证的，只要是国家承认的学历即可，函授属于成人教育，国家是承认的。

目前全国执业药师数量缺口仍然很大，根据国家药监局执业药师资格认证中心数据，截至2022年12月底，全国执业药师注册人数为8万人，其中注册于社会药房的执业药师8万人。

而公开数据显示，截至2022年底，我国零售药店数量为9万家左右。也就是说，目前要满足每个零售药店配备一名执业药师这一条件，仍缺少1万执业药师，更何况每家药店需配备两名执业药师。

故而，执业药师已经成为医药行业人才中的热门人才，然而想要取得执业药师证可不是一件容易的事情。目前国内对于执业药师的考试越来越趋向于“以用定考”，现如今的药师考试中综合分析题、实例题、跨章节甚至跨科目的考题越来越多，考题难度也越来越大，

所以通过率越来越低，2022年执业药师考试通过率只有14%，创7年新低。除此之外，中专学历将于2022年不能报名执业药师考试，执业药师的门槛可将是越来越高。由此可见，执业药师的含金量可谓十足。