注册会计师强制轮换

中国加入WTO后国内会计市场的竞争必然会日益激烈，国际会计师事务所带来的竞争压力日渐增强。另外，补充审计全面铺开以后，国际所对国内所的最大冲击将不是鉴证服务市场，而应是MAS等非鉴证服务市场。就国际、国内形势可见，不能禁止注册会计师从事非鉴证业务，只能采取有效措施将其对的影响降低，以达到控制审计风险的目的。其措施有：
定期轮换审计人员。假如审计业务连任时间有一定的限制，就能在一定程度上避免注册会计师由于和客户建立过于亲密的关系而对治理层产生过分依靠，事务所也不会由于担心某个客户的丧失而迫于压力在某些情况下对审计的结果作出不恰当的让步。
控制客户治理当局的权力。由于客户治理当局负责选择会计师事务所，决定注册会计师的选聘、付费、续聘和更换，因此注册会计师会受到压力威胁。在我国，已有限制治理当局权利的规定：解聘或者不再续聘会计师事务所，由股东大会作出决定，并在有关的刊上予以披露，必要时说明更换原因，并在中国和中国注册会计师协会备案。这种规定可以防止治理当局任意更换审计人员，在某种程度上提高了审计人员的。
所内业务合理分工。将审计业务和 MAS由不同的注册会计师承担。这种做法可以避免注册会计师实施与委托人的利益一致的MAS时，损害其。这是借鉴了的做法：根据证券交易委员会的要求，EmstYoung和PcewaterhouseCoopers已经将咨询业务从审计业务中分离出去，组建了专门的咨询公司。但的这种做法做法增加了会计师事务所和客户的成本，因此目前仍不为许多公司接受。
建立机制。由一个的事务所另一个事务所的工作底稿、质量控制制度及控制方法。并且两所之间与被关系三年一变动，由不同的会计师事务所随机配对。还可以在要求会计师事务所披露上市公司审计服务收费标准外，适当考虑增加披露非审计服务收费以及审计师的轮换，假如定时轮换会计师事务所的内部审计小组，可防止审计师与客户的关系过密，导致的损害。

（一）非审计服务问题
　　安达信公司为安然公司提供审计服务的同时，还为其提供了大量非审计服务，非审计服务的收费（2700万美元）也高于审计服务收费（2500万美元）。因此，人们认为这种巨额的非审计服务收费影响了注册会计师审计。但也有不少人认为，非审计服务并不影响审计和审计质量，禁止注册会计师提供非审计服务将对注册会计师行业和审计质量将产生不利影响。
　　其实，非审计服务是否有损于审计并非新鲜话题。2022年6月，SEC在当时的利维特的极力推动下，对外公布了修订注册会计师规则的建议草案。该草案建议禁止会计师事务所为审计客户提供财务信息设计与运行、内部审计外包等多种非审计服务。但该建议草案却遭到了以AICPA、“五大”为首的注册会计师行业的极力反对，引发了SEC与注册会计师行业之间的激烈论争，媒体称之为“战争”。注册会计师行业的观点认为，提供非审计服务不仅不会损害审计，反而使注册会计师能够更深入地接触和了解客户的经营情况、商业计划和运作，实质上会大大提高审计质量。AICPA还动员了52位国会议员联名写信给SEC，要求SEC改变立场。最终，SEC被迫在2022年12月出台的规则中，做了很大的让步和调整，只对非审计服务进行了个别限制。
　　安然事件引发的非审计服务影响审计的话题，只是旧事重提。不过，这一次跟以前大为不同。媒体基本上是“一边倒”，强烈支持对非审计服务的全面禁止，而不再象2022年那样基本保持中立，只是客观报道SEC与注册会计师行业之间的斗争。许多国会议员也纷纷转变立场，不再公开反对禁止非审计服务。利维特在国会作证时，以前曾向其施压反对出台SEC新规则的两名议员竟向他致意道歉。
　　不过，现任SEC哈维·皮特与其前任的观点也不大一样，他在2022年3月20日国会的听证会上仍然主张，非审计服务与审计失败之间没有必然的联系，审计回避咨询服务将对审计质量产生消极影响。
　　“五大”过去一直坚持认为非审计服务不影响审计，但在安然事件后，迫于的强大压力，向外界宣布了不再向审计客户提供信息技术咨询和内部审计服务。原来坚持不拆分咨询业务的德勤会计公司也承诺拆分咨询业务。曾在2022年与SEC进了坚决斗争的AICPA，也于2022年2月1日对外宣布，不再反对限制注册会计师为上市公司审计客户提供非审计服务的联邦立法，尤其支持对信息技术咨询和内部审计的限制。
　　总统虽然出言谨慎，但还是明确地希望对非审计服务实行部分禁止。他在2022年3月7 日提出“十点计划”时认为，会计师事务所目前在提供审计服务的同时，也在提供税务服务、信息设计等非审计服务。有些非审计服务只能由注册会计师提供，有些非审计服务能够提高审计质量。不过，对这些服务的收费绝对不能损害注册会计师的公正。为此，他建议SEC为公司的审计委员会制定指南，指导审计委员会禁止外部审计师提供有损于审计的非审计服务，并要求SEC禁止注册会计师为审计客户提供内部审计服务。
　　国会众议院2022年4月24通过的奥克斯利法案，禁止会计师事务所给审计客户提供财务信息设计与实施、内部审计外包两种非审计服务。但后来的参议院法案却明确要求禁止8种非审计服务。总统签署生效的法案最终采纳了参议院法案的内容。AICPA曾公开表示反对参议院法案，并对国会议员做了大量的游说工作，试图阻止该项法案，但未获成功。
　　（二）注册会计师定期轮换制问题
　　注册会计师定期轮换制问题包含两层含义：一是审计合伙人的定期轮换；二是会计师事务所实行定期轮换，以避免与客户长期的关系导致审计下降。此前，只是要求审计合伙人实行7年轮换制，并未要求事务所进行轮换。
　　安然公司成立2022年来，其财务报表一直由安达信审计。很多人怀疑这种长期的合作关系会“日久生情”，从而影响注册会计师审计的，因此建议建立会计师事务所定期轮换制度。SEC前任首席会计师林恩•特纳是事务所定期轮换制的积极倡导者。但SEC现任哈维·皮特却不支持这一建议，认为会计师事务所的定期轮换最终有损于审计质量。这一建议更是遭到AICPA的强烈反对，AICPA及首席执行官麦兰肯认为：“作为一个注册会计师，我们对企业的情况越是了解，越能保证审计的质量。”
　　（三）会计师事务所回避制问题
　　安然、全球电信、废品公司等的多名高级人员，原来都曾是安达信的雇员。人们将这种注册会计师从会计师事务所向审计客户流动的现象称为“旋转门(Revolving Door)”现象，认为这是导致注册会计师缺乏的主要因素之一，因此要求注册会计师必须经过一段“冷却期（Cooling off ）”后，才可以到原来的审计客户任职，或者当客户有从会计师事务所调入的高层者时，会计师事务所应该实行回避制度，不应接受该客户的审计业务。但是，会计师事务所认为，限制注册会计师的流动，将在一定程度上影响事务所的人才竞争秩序。因为注册会计师的职业发展如同一个依次上升的台阶：由初级到高级，再由高级到经理，然后才是合伙人。而成为合伙人的只能是极少数，因此“升迁或走人”是贯穿整个过程的一项政策，而公司（包括客户）始终是注册会计师分流的一个重要渠道。

　　有帮助记得采纳，谢谢！

建立完整的会计职业道德体系。
建立机制，使之形成由财政、税务、审计等部门对会计人员遵守职业道德情况经常进行检查，督促。
加强理论学习，提高会计人员的道德水平。
建立会计岗位轮换制度，推行会计人员委派制。
提高注册会计师队伍的素质，用法制手段规范社会审计。
建立与会计电算化有关的会计准则。

审计轮换制（dit tation system）是从维护注册会计师的和客观出发，为了促使注册会计师谨慎执业、保证审计质量而要求严格限定会计师事务所及审计师对同一企业审计的年限，到期必须予以更换的制度。

为维护证券期货相关机构审计工作的，提高证券期货相关机构的审计质量，和中国于日前联合制定并发布了《关于证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的规定》。现将全文转载如下：

　　关于证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的规定

　　第一条 为了维护注册会计师执行证券期货审计业务的，提高证券期货相关机构（以下简称“相关机构”）经审计财务资料的质量，根据《中华人证券法》、《中华人注册会计师法》及其他有关规定，制定本规定。

　　第二条 本规定所指相关机构，是指上市公司、首次公开发行证券公司、证券及期货经营机构、证券及期货交易所、证券投资基金及其公司、证券登记结算机构等。

　　第三条 除本规定第七条外，签字注册会计师连续为某一相关机构提供审计服务，不得超过五年。

　　第四条 签字注册会计师由于工作单位变动，在不同会计师事务所连续为同一相关机构提供审计服务的期限应当合并计算。

　　第五条 为首次公开发行证券公司提供审计服务的签字注册会计师，在该公司上市后连续提供审计服务的期限，不得超过两个完整会计年度。

　　第六条 相关机构发生重大资产重组，为其提供审计服务的签字注册会计师未变更的，该签字注册会计师在该相关机构重组前后提供审计服务的期限应连续计算。

　　第七条 两名签字注册会计师为同一相关机构连续提供审计服务的期限在同一年度达到五年的，可以由一名签字注册会计师延期为该相关机构提供审计服务，但延期不得超过一年。

　　第八条 签字注册会计师已连续为同一相关机构提供五年审计服务并被轮换后，在两年以内，不得重新为该相关机构提供审计服务。根据本规定第七条延期的签字注册会计师延期后被轮换的，在两年以内，不得重新为该相关机构提供审计服务。

　　第九条 会计师事务所应当在每年5月15日以前向中国证券委员会（以下简称“中国”）会计部、会计司以及负责被审计相关机构的中国派出机构报告证券期货审计业务签字注册会计师的轮换情况，并将有关信息填入中国网站会计部“会计资产评估机构数据库”。

　　第十条 上市公司应当在定期报告中披露有关轮换签字注册会计师的事项。

　　第十一条 中国派出机构应当检查辖区内会计师事务所执行本规定的情况，中国、可以对会计师事务所执行本规定的情况进行抽查。

　　第十二条 除签字注册会计师外，会计师事务所还设有相关机构审计项目负责人的，该审计项目负责人应按照以上有关签字注册会计师定期轮换的规定进行定期轮换。

　　第十三条 本规定自2022年1月1日起施行