注册会计师强制转所理由

第一条 为规范注册会计师转所工作，保证注册会计师正常、合理流动,维护注册会计师与会计师事务所的合法权益。根据《中华人注册会计师法》及《会计师事务所审批和暂行办法》（令第24号）、《注册会计师注册办法》（令第25号）的相关规定，制定本规定。
第二条　各省、自治区、直辖市注册会计师协会及深圳市注册会计师协会（以下简称地方注协）负责办理注册会计师转所事宜。
第三条　注册会计师申请设立会计师事务所，或离开原会计师事务所加入其他会计师事务所, 应当办理转所手续。　
注册会计师在同一会计师事务所与分所（含分所与分所）之间调动时，其注册会计师关系的变更,按本规定的相关要求办理。
会计师事务所分所负责人，应当将其注册会计师关系转入分所。有特殊情况不能将注册会计师关系转入分所的，应当报分所所在地注协备案。
第四条　具有下列情形之一的注册会计师，不得申请转所：
（一）会计师事务所清算期间，负责清算工作的该所股东（合伙人）代表。
（二）因执业行为受到司法、行政机关和行业协会等部门检查、调查，检查或调查结论未下达之前。
（三）原会计师事务所股东（合伙人），拟成为其他会计师事务所的股东（合伙人）时，尚未办理完成股权转让（退伙）手续的。
（四）受暂停执业处罚期间的。
（五）地方注协规定不得转所的其他情形。
第五条 注册会计师申请转所，应当按照与转出会计师事务所（以下简称转出所）签订的劳动合同或者其他协议、约定，办理财务、业务等方面的交接事宜，认真填写“注册会计师转所申请表”（附表1,以下简称《转所申请表》）。
注册会计师为转出所股东（合伙人）的，还应当办理股权转让（退伙）手续。
第六条　注册会计师应当先将《转所申请表》送转出所，转出所同意的，应当由主任会计师或其授权的该所其他负责人（以下简称主任会计师）在《转所申请表》上签字，并加盖转出所公章。转出所不同意的，应当说明理由。主任会计师授权该所其他负责人签署转所意见的，应将授权文件报所在地注协备案。
会计师事务所无正当理由拒绝办理注册会计师转所手续及股权转让（退伙）手续的，注册会计师可以向所在地注协提出书面投诉。地方注协接到注册会计师投诉后，应当在10个工作日内进行调解。
自地方注协调解之日起满1个月，注册会计师与会计师事务所仍未达成一致的，除第四条规定的情形外，地方注协可以直接为注册会计师办理转出手续。注册会计师与会计师事务所的纠纷，由相关当事人通过劳动仲裁和诉讼等法律途径解决。
第七条　注册会计师应当将经转出所同意的《转所申请表》送转入会计师事务所（以下简称转入所）；具有第十二条规定情形的注册会计师，应当将《转所申请表》暂存在转出地注协，待新所设立或确定转入所后，再将《转所申请表》送转入所。
转入所同意的，应当由主任会计师在《转所申请表》上签字并加盖转入所公章。
在分所工作的注册会计师，其转出或者转入，经会计师事务所授权，可由分所负责人在《转所申请表》上签字并加盖分所公章。会计师事务所应将授权文件报分所所在地注协备案。
第八条 在转入所同意后的15个工作日内，注册会计师应当持经转出所和转入所签章同意的《转所申请表》、注册会计师证书,在所在地注协办理转所手续。
注册会计师跨省级行政区域转所时，应当在转入所同意后的15个工作日内，在转出地注协办理转出手续；并在转出地注协同意后的15个工作日内，在转入地注协办理转入手续。
新设会计师事务所(含合并、分立后新设)的注册会计师，应当自会计师事务所办理完成工商登记手续之日起60日内，办理完成转入该所的手续。被吸收合并的会计师事务所的注册会计师,应自合并协议正式生效之日起30个工作日内，办理完成注册会计师的转所手续。
超过上述规定期限的，转入所签署的意见失效,注册会计师应当经转入所重新确认。
第九条　地方注协应对转所申请人提交的《转所申请表》的相关内容进行，对未按规定填写《转所申请表》的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。必要时，地方注协可要求注册会计师提供《转所申请表》中相关内容的证明材料。
对于《转所申请表》的相关内容齐全或者申请人按照要求补正相关内容的，地方注协应当当场或在5个工作日内（本规定另有规定者除外），在《转所申请表》、注册会计师证书上盖章并签署意见。
第十条　因会计师事务所合并、分立需批量办理注册会计师转所的,可以简化相关手续。具体程序如下：
（一）会计师事务所向地方注协申请，跨省级行政区域转所的，应当先向转出地注协申请，再向转入地注协申请；
（二）会计师事务所提交“注册会计师批量转所、迁移汇总表”（附表2，以下简称《注册会计师汇总表》）、会计师事务所合并（分立）相关协议或决议复印件、注册会计师证书；
（三）地方注协同意的，应当在《注册会计师汇总表》及注册会计师证书上签署相关意见。
第十一条　会计师事务所跨省迁移的，应当自迁入地门下达批准文件之日起30日内，由会计师事务所统一办理注册会计师的迁出、迁入手续。具体程序如下：
（一）会计师事务所向迁出地注协申请，同时提交《注册会计师汇总表》、迁入地门批准迁入文件复印件、注册会计师证书；
（二）迁出地注协同意后，会计师事务所应当将上述材料提交迁入地注协；
（三）地方注协应当在《注册会计师汇总表》及注册会计师证书上签署相关意见。
第十二条　注册会计师有下列情况之一时，应当将《转所申请表》暂存转出地注协，注册会计师关系转为该协会代管：
（一）拟成为新设会计师事务所股东（合伙人）的。
（二）已办理完转出手续，尚无其他事务所同意转入的。
（三）地方注协认为可以代管的其他情形。
由地方注协代管的注册会计师，其注册会计师关系保留1年。超过1年仍未转入其他会计师事务所的，地方注协应撤销其注册，收回注册会计师证书。
第十三条　会计师事务所应加强对注册会计师的。注册会计师离开会计师事务所，不再执行注册会计师业务时，会计师事务所在为注册会计师办理相关人事调动手续或解除和终止劳动合同、聘用合同时，应在20个工作日内向地方注协书面报告并上交该注册会计师证书。地方注协应当按相关规定注销注册，收回其注册会计师证书。
第十四条注册会计师、会计师事务所应当对《转所申请表》内容的真实负责。
地方注协认为必要时，可对《转所申请表》所填内容的真实进行实地检查，对于弄虚作假的，地方注协应予通报批评；符合撤销、注销注册的，应根据《中华人注册会计师法》、《注册会计师注册办法》的相关规定进行处理。
第十五条注册会计师提出转所申请至转出地注协办理期间，尚未离开转出所的,经转出所同意可以执行业务并签署报告。
注册会计师转所手续未办理完毕时，不得在转入所执行业务并签署报告。
第十六条　注册会计师、会计师事务所、地方注协在办理注册会计师转所时，应当同时在会计行业网（）中完成转所作。地方注协在批准注册会计师转所后的5个工作日内，在行业信息（）中录入注册会计师转所情况。
第十七条　地方注协应将注册会计师转所信息在网站上进行。具有第六条第三款情形的，地方注协应将涉及会计师事务所、注册会计师的相关事由，在网站上予以公布。
第十八条 《转所申请表》及其他附件应当至少保存二年。
第十九条　本规定自印发之日起施行。
中国注册会计师协会颁发的《注册会计师办理转所手续的暂行规定》（会协字［1995］101号）、《中国注册会计师协会关于注册会计师转所有关问题的答复》（会协字［1998］369号）及《中国注册会计师协会关于具有股东（合伙人）身份的注册会计师办理转所转为非执业会员等有关事宜的批复》（会协[2022]68号）同时废止。

一、根据《中华人注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》）的规定，注册会计师执行业务应当加入会计师事务所。注册会计师不得同时在两家或两家以上会计师事务所执业，也不允许注册会计师以个人名义受理业务。注册会计师因故离开原会计师事务所，加入另一家会计师事务所时，必须办理转所手续。

二、在同一省、自治区、直辖市内转所的注册会计师，应由调入所开出商调函，征得调出所同意后，到所在地省级注册会计师协会（以下简称省级协会）核准并办理转所手续，由省级协会在订本式注册会计师证书“变更登记”栏，注明“同意转入XX会计师事务所”的字样，并加盖省级协会印章。

三、对于跨省转所的注册会计师，应按以下程序办理转所手续：

1．应由调入所开出商调函，征得调出所同意后，先到调入所所在地省级协会申请办理调入手续。

2．调入所所在地省级协会同意后，应开出同意调入的函，再到调出所所在地省级协会办理注册会计师转出手续。

3．调出所所在地省级协会对注册会计师的个人转所申请、调出所对申请人的书面鉴定、调入所的申请报告等材料同意后，应在订本式注册会计师证书“变更登记”栏注明“同意调出”的字样，加盖省级协会印章。然后再到调入所所在地省级协会办理调入手续，由调入所所在地省级协会在订本式注册会计师证书“变更登记”栏，注明“同意转入XX会计师事务所”的字样，加盖省级协会印章。

四、注册会计师转所，应由个人先提出申请，会计师事务所同意后，应对该注册会计师在该所任职期间，在执业质量、职业道德方面的表现作出书面鉴定，并由主任会计师签字，加盖会计师事务所公章。

注册会计师在聘用期内辞职，也应由本人向所在会计师事务所写出辞职申请，并说明理由。会计师事务所后，也应对该注册会计师在该所任职期间，在执业质量、职业道德方面的表现作出书面鉴定，由主任会计师签字，加盖会计师事务所公章，同时书面报告所在地省级协会。

会计师事务所按照规定解聘注册会计师，应以书面形式本人，并对其在会计师事务所任职期间的表现作出书面鉴定，抄报所在地省级协会备案。

五、注册会计师离开原会计师事务所加入其他会计师事务所执业，接收的会计师事务所向所在地省级协会办理转所手续时应附送以下材料：（1）接收会计师事务所的申请报告；（2）该注册会计师与接收所签定的聘任合同书复印件；（3）注册会计师转所申请表（由各省级协会自制）；（4）原会计师事务所对该注册会计师的工作鉴定复印件；（5）该注册会计师的订本式注册会计师证书复印件。

六、注册会计师辞职，或会计师事务所将其解聘，可申请加入其他会计师事务所执业，但应由接收的会计师事务所对其进行考核并向所在地省级协会提出申请，办理转所手续。如注册会计师离开原所已满六个月仍未加入其他会计师事务所的，应所在地省级协会，并将注册会计师证书交省级协会暂存，待找到接收的会计师事务所并按规定办理转所手续时，方可取回注册会计师证书。如注册会计师离开原所已满一年但仍未找到接收会计师事务所，或决定不再加入会计师事务所执业，应其所在地省级协会进行处理。如果本人自愿，可申请转为非执业会员。此类人员今后再加入会计师事务所，可按规定重新申请注册。注册会计师离开原所已满一年未找到接收会计师事务所，本不申请转为非执业会员的，将不再保留其会员资格。

七、注册会计师在转所或离所时应办理业务交接手续，妥善处理好善后事项。对于原会计师事务所不同意注册会计师转所或离所的，注册会计师可书面向所在地省级协会进行申诉。

八、注册会计师转所后，原发的单页式注册会计师证书不再换发，执业时以订本式注册会计师证书为依据。

法律规范
在本世纪以前，民间审计的发展，是由于随英国资本大量涌入而来的职业会计师的帮助下取得的。进入本世纪后，民间审计很快走上了发展的道路，在理论与实务上超过了英国，处于领先地位。
2022年，纽约州通过立法，第一次在颁发公共会计师证书，以后各州陆续效法。对审计职业影响最大的是2022年的证券法和2022年的证券交易法，根据这两个法律的要求，所有已登记的公司和所有未登记的大公司都必须请会计师事务所财务报表，有些机关和公营企业也委托会计师事务所审计。
注册会计师审计的发展经历了四个时期：第一个时期，19世纪下半叶，民间审计没有法定要求，主要采用英国式的详细审计方式开展审计业务。第二时期，逐步向资产负债表审计方式转移，审计的理论与实务也在这一时期发生了根本的变化。2022年的《资产负债表审计》、2022年的《资产负债表验证》以及2022年的《公共会计师对财务报表的》就足以说明这种转变。第三个时期，是财务报表审计时期，2022年的证券法和2022年的证券交易法明确规定，各公司有价证券上市时，需要向“证券交易委员会”和交易所提出上市申请书并有经过注册公共会计师审计的财务报表，并且以后每年定期报送这种经过审计的财务报表。这种规定比英国整整早了2022年时间。第四个时期，审计进入了“三E”审计的阶段。
2022年代和2022年代，AICPA、证券交易委员会和纽约证券交易所先后发表，号召各大公司成立审计委员会，由审计委员会选定和聘请外部审计师，并参与公司经营责任的调查。
注册会计师团体
目前，的注册会计师团体包括：注册公共会计师协会、州注册会计师公会，以及州会计事务委员会。注册公共会计师协会是全国的会计职业组织，其目的在于加强全国注册会计师的团结，促进他们之间的相互联系，提高职业会计师的业务水平和职业道德。州注册公共会计师公会的目的与AICPA相同，但他们之间没有隶属关系。州会计师事务委员会，是依据州的法规负责注册公共会计师的认定和授予执业资格的机构，但他们的权力只对公共会计师个人，而不对会计师事务所。
强调民间审计是自我的自由职业，不加干预。的证券交易委员会是一个会计和审计的权力机关，但仅行使职能，而把工作交会计职业团体，实行审计职业的自我。对于事务所的制约只靠证券交易委员会的纪律制裁和的审判。同时AICPA内部还成立了CPA事务所局，设置证券交易委员会业务处和私营公司业务处，实行三年一次的同业互查，以对事务所的质量控制表示意见，对事务所遵循职业标准提供适当保证，从而提高自我的质量。
注册会计师人员
的职业会计师有两种：一是注册公共会计师，另一是公共会计师。注册公共会计师由各州的公共会计师法予以规范，关于注册公共会计师的考试，每年两次在全国范围内同时进行，但考试的组织和资格授予，仍属于各州注册公共会计师会的职权。对公共会计师的资格，没有特定的资格考试制度，只需要到州当局办理注册登记手续。由于这种双重的职业会计师制度的不合理，现在有很多州不再允许办理新的公共会计师注册登记，并打算在不久的将来，把职业会计师整顿成为单一注册公共会计师。
特点
（1）审计队伍庞大。审计人员和会计师职业团体都是世界上最为庞大的。
（2）民间审计的发展，得益于证券法和证券交易法的颁布实施，既从自由放任的状态转向了规范发展的轨道，同时也加强了审计人员的法律责任。
（3）自我和同业互查并举的方式。但由于控告CPA的案件不断发生，引起国会议员对证券交易委员会和AICPA的严厉批评，并声称要将民间审计收归国会。因此，民间审计是依然由民间审计组织自我，还是由国会授权证券交易委员会设置专门机构进行直接控制，这仍然是个悬而未决的问题。
（4）审计委员会。由2022年证券交易委员会正式提出设立，其目的是支持外部审计人员的工作，加强审计的。审计委员会的责任既不限于聘请外部审计师和审计报告，又不能参与决策，它应该对公司活动提出最富有挑战和综合的重要问题。
（5）高速发展。主要源于：股份公司是的主要经济形式，由发达的证券市场，由发达的银行信用和商业信用实行改组、兼并、合并以及倒闭等形式形成的集中化经济形势，以及经济立法对审计的要求。

部长助理冯淑萍谈我国会计制度建设

安然事件之后，国际资本市场可谓进入了多事之秋，财务欺诈事件一波未平一波又起。人们的反应已经从最初的从业者道德问题转向了制度的合理，国会已经通过决议重新修订原有的会计制度体系。在国内，我们也对会计制度建设备加关注。日前，笔者就会计行业、会计准则的制定以及国际化等问题采访了会计专家、部长助理冯淑萍。

笔者：当前，会计行业的已经成为社会广泛关注的问题，请介绍一下，我国目前加强注册会计师行业的具体措施。

冯助理：20多年以来，我国注册会计师行业在促进证券市场发展和维护市场秩序等方面发挥越来越重要的作用。但同时，也存在一些问题。目前，我们正密切关注国际上会计信息造假事件并结合我国实际，反思行业中存在的不足，进一步加强行业。

我认为，我国注册会计师行业的改革与发展，首先要加强全行业的诚信建设，同时，严把入门关，强化行业工作，严厉打击弄虚作假行为。

笔者：作为我国审计准则的制定者，你们是怎样保证审计的的？

冯助理：是注册会计师执行审计业务的灵魂，是客观、公正的前提。为此，我们要求注册会计师行业必须加强制度建设，对目前存在的影响注册会计师的问题，比如：会计师事务所不得为上市公司同时提供编制会计报表和审计事务；事务所注册会计师不得担任客户的董事、董事、经理或者其他职务等等，做出详细的规范。

笔者：在会计准则国际化的问题上当前国内还存在一些分歧。请问，会计国际化为什么会涉及各国的利益之争？在这一进程中如何以尽可能少的成本获得较多的收益？

冯助理：会计国际化的最终目的就是要在全球范围内推行统一的会计标准，以提高各国企业会计信息的可比，从而减少融资成本，促进国际资本流动。会计国际化意味着以国际会计准则为基础来制定本国的会计准则。由于当前发达国家在国际会计准则制定中占主导地位，发展中国家在会计国际化进程中，必然要付出较多的改革成本。这主要体现在财务会计报告编制成本、审计费用上升、投资者理解财务会计信息的难度加大等方面。

改革开放以来，我国一直积极支持并主动参与国际会计准则的制定，以降低我国会计国际化的成本。另一方面，我国目前正处于经济转型时期，在会计国际化方面上保持清醒和冷静，不应当简单或不加区分地照搬国际会计准则或某个国家的标准。

笔者：我们知道，的会计准则是由其会计行业和相关利益集团制定的，而我国的会计准则则是由直接颁布。请问这种会计准则制定方式有何好处？将来我国是否会考虑由会计行业参与制定会计准则？

冯助理：我国的会计准则由制定颁发。这种制定方式的好处主要有以下3点：一是效率高，会计准则制定涉及相关各方利益协调，如果由非组织承担，协调各方利益的工作量将会很大；二是费用低，制定过程的高效率，以及相对容易协调相关各方的不同意见，使得我国会计准则制定的费用相对低；三是权威强，我国的会计准则由制定，是会计法规的组成部分，有利于贯彻实施。

我国的会计准则虽然由负责制定，但在制定过程中，每个环节都有会计行业人士的参与。不仅如此，我们还以征求意见稿的形式，广泛地征求社会各界的意见，充分体现了既又集中的机制。

笔者：我们注意到《注册会计师法》正在征询意见，目前该法律的修改情况如何？这部法律特点在哪里、将对我国会计行业乃至资本市场带来怎样的影响？

冯助理：《注册会计师法》修订工作从2022年4月开始启动，2022年10月完成了修订草案征求意见稿，并广泛征求了各级门、相关部门以及300多家会计师事务所的意见。与此同时，我们还召开了一系列座谈会、论证会，与法律界、会计界的专家、学者进行了深入探讨。在大部分问题上形成了各界广泛认同的修订意见。 (海外版 艾冰 于文海)

注册会计师转所首先要填写《转所申请表》，然后将《转所申请表》送转出所，转出所同意的，应当由主任会计师或其授权的该所其他负责人（以下简称主任会计师）在《转所申请表》上签字，并加盖转出所公章。然后注册会计师应当持经转出所和转入所签章同意的《转所申请表》、注册会计师证书,在所在地注协办理转所手续。

根据《注册会计师转所规定》第五条 注册会计师申请转所，应当按照与转出会计师事务所（以下简称转出所）签订的劳动合同或者其他协议、约定，办理财务、业务等方面的交接事宜，认真填写“注册会计师转所申请表”）。注册会计师为转出所股东（合伙人）的，还应当办理股权转让（退伙）手续。

第六条　注册会计师应当先将《转所申请表》送转出所，转出所同意的，应当由主任会计师或其授权的该所其他负责人（以下简称主任会计师）在《转所申请表》上签字，并加盖转出所公章。转出所不同意的，应当说明理由。主任会计师授权该所其他负责人签署转所意见的，应将授权文件报所在地注协备案。

会计师事务所无正当理由拒绝办理注册会计师转所手续及股权转让（退伙）手续的，注册会计师可以向所在地注协提出书面投诉。地方注协接到注册会计师投诉后，应当在10个工作日内进行调解。

自地方注协调解之日起满1个月，注册会计师与会计师事务所仍未达成一致的，除第四条规定的情形外，地方注协可以直接为注册会计师办理转出手续。注册会计师与会计师事务所的纠纷，由相关当事人通过劳动仲裁和诉讼等法律途径解决。

第七条　注册会计师应当将经转出所同意的《转所申请表》送转入会计师事务所（以下简称转入所）；具有第十二条规定情形的注册会计师，应当将《转所申请表》暂存在转出地注协，待新所设立或确定转入所后，再将《转所申请表》送转入所。转入所同意的，应当由主任会计师在《转所申请表》上签字并加盖转入所公章。

在分所工作的注册会计师，其转出或者转入，经会计师事务所授权，可由分所负责人在《转所申请表》上签字并加盖分所公章。会计师事务所应将授权文件报分所所在地注协备案。

第八条 在转入所同意后的15个工作日内，注册会计师应当持经转出所和转入所签章同意的《转所申请表》、注册会计师证书,在所在地注协办理转所手续。注册会计师跨省级行政区域转所时，应当在转入所同意后的15个工作日内，在转出地注协办理转出手续；并在转出地注协同意后的15个工作日内，在转入地注协办理转入手续。

新设会计师事务所(含合并、分立后新设)的注册会计师，应当自会计师事务所办理完成工商登记手续之日起60日内，办理完成转入该所的手续。被吸收合并的会计师事务所的注册会计师,应自合并协议正式生效之日起30个工作日内，办理完成注册会计师的转所手续。超过上述规定期限的，转入所签署的意见失效,注册会计师应当经转入所重新确认。

扩展资料：

《注册会计师转所规定》第十四条　注册会计师、会计师事务所应当对《转所申请表》内容的真实负责。地方注协认为必要时，可对《转所申请表》所填内容的真实进行实地检查，对于弄虚作假的，地方注协应予通报批评；符合撤销、注销注册的，应根据《中华人注册会计师法》、《注册会计师注册办法》的相关规定进行处理。

第十五条　注册会计师提出转所申请至转出地注协办理期间，尚未离开转出所的,经转出所同意可以执行业务并签署报告。注册会计师转所手续未办理完毕时，不得在转入所执行业务并签署报告。

参考资料来源：百度百科——注册会计师转所规定