经济师关税壁垒有哪些

前不久，温州打火机因遭遇欧盟CR法规而被其以反倾销名义起诉一事被国内媒体炒得沸沸扬扬。

以反倾销为主要表现形式的非关税壁垒是国际贸易走向全球化后出现的一种新现象，各国为保护本国产品免受他国产品侵害，愈来愈多地采用非关税措施。上世纪2022年代后期，中国已成为国际非关税壁垒最大的受害者。据统计，从2022年8月欧共体对我国出口产品发起第一例反倾销调查以来，截至今年4月底，已有32个国家和地区对中国出口产品发起反倾销和保障措施调查共494起，其中反倾销调查467起，保障措施调查27起。频繁的贸易壁垒行为使我国各行业出口损失巨大，影响到出口贸易高达150亿美元。另一方面，随着中国市场的日益繁荣和扩大，特别是加入WTO后，国外产品大量涌入国内，也产生了我国对国外产品的反倾销问题。

针对国际贸易发生的新变化以及中国产品遭遇的非关税壁垒现状，记者就此采访了国内知名的研究非关税壁垒的专家北京师范大学国际经济与贸易系主任赵春明。

记者（以下简称记）：赵教授，你是国内研究非关税壁垒的专家，你认为什么是非关税壁垒？

赵春明（以下简称赵）：所谓非关税壁垒，就是指一国采取除关税以外的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、和控制的一切政策与手段的总和，其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。

记：与关税壁垒相比，非关税壁垒有什么特点？

赵：与关税措施相比，非关税措施主要具有下列三个明显的特点：

首先，非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，因此关税具有一定的延续性。而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较迅速，程序也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。

其次，非关税措施的保护作用比关税的作用更为强烈和直接。关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。

最后，非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇。

记：WTO对非关税壁垒有何规定，是允许它存在还是要逐步取消？

赵：对一些比较明显的非关税措施，WTO是明确规定加以限制和禁止的。比如，在世界贸易组织的八大原则中，取消数量限制原则即是其中之一，而且《关贸总协定1994》第11条明确规定：“不得设立或维持配额、进口许可证或其他措施，以限制或禁止其他缔约方的产品的输入，或向其他缔约方输出或出口产品”。但对于一些比较隐性的非关税措施，乌拉圭回合谈判中则规定了“维持现状和逐步回退”的原则。不过应该提到的是，在有些情况下，WTO的规定是正当和合理的，但在实际操作过程中，有的国家便把它当成了非关税措施。比如反倾销，WTO出于维护国际贸易公平性的考虑是允许其存在的，即一旦发现别国的进口商品有低价倾销的嫌疑，你可以进行反倾销调查，如调查属实，则可进一步征收反倾销税。但在现实生活中，反倾销却成了许多国家越来越常用的非关税手段。所以，贸易自由化的历史趋势与现实生活中新贸易保护主义盛行之间的矛盾是WTO不能不面对的一个严重问题。

记：在国际贸易战中，为什么发达国家现在越来越倾向于运用非关税措施？

赵：最主要的原因就是发达国家面临的外部竞争越来越激烈，而其所能利用的关税壁垒空间却越来越小。在关贸总协定主持的多轮全球多边贸易谈判努力下，西方发达国家工业制成品的加权平均关税率已由20世纪2022年代的40％下降到现在的不到5％。在这种情况下，发达国家为了维护自身的经济利益，以各种名义实施了新的贸易保护措施，逃避世界多边贸易制度的约束。据估计，20世纪2022年代以来西方发达国家采用的新贸易保护措施就达十多类，如地区经济主义、劳工标准、环境保护、强化反倾销、知识产权、标准等等。

记：在各种非关税壁垒中，现阶段哪种措施被有关国家用得最多，为什么？

赵：据我所掌握的资料，目前被有关国家用得最多的非关税壁垒是反倾销、技术性壁垒和绿色壁垒三类。技术性壁垒，就是通过制定严格的技术标准、包装和标签标准以及卫生检疫制度，对进口商品加以限制。绿色贸易壁垒则是一种以保护地球上的有限资源、环境和人类健康为名，通过制定一系列较为苛刻的环保标准，达到对来自国外的产品或服务加以限制的目的。这三类非关税壁垒之所以用得最多，最主要的原因就是它们都具有几个重要的特点：第一，名义上的合理性。比如，绿色贸易壁垒以保护世界资源环境和人类健康为名，实行贸易限制和制裁措施，这就抓住了人们关注生态环境和生活质量的心理，给自己披上了合法的外衣。第二，形式上的合法性。一方面，WTO在一定程度上承认了这些措施存在的合理性（当然在现实生活中被大大扭曲了），另一方面，许多国家都制定了有关法律和法规如反倾销法、技术标准法规和环保立法等，来为这些非关税壁垒提供法律支持。第三，保护内容的广泛性。第四，保护方式的隐蔽性。一般来说，这三类非关税壁垒的检验标准极为复杂，大多建立在高科技基础上，并且还具有不确定性，从而使受害的一方难以作出准确判断和提出指控依据。

记：近几年，我国企业屡次遭到国外以各种非关税名义的指控或调查，原因在哪里？

赵：我想有三点：一是改革开放以来，我国的对外贸易得到了迅速增长。随着我国对外贸易的不断发展，国外对我国实施的非关税壁垒也在不断增加。比如反倾销。整个2022年代，针对中国出口商品的反倾销指控以平均每年l0—20％的幅度递增。截止2022年4月底，我国遭受反倾销指控总数已达到467起，其中20世纪2022年代年平均为3起，2022年代年平均则达到3起。目前我国已成为世界上最大的反倾销受害国。

二是西方国家有时出于政治目的的考虑，来对中国进行非关税贸易经济限制和制裁。比如将等非经济因素与贸易挂钩，在反倾销调查过程中将中国视为非市场经济国家等。

三是我们本身也确实存在不少问题。如在技术标准和绿色标准方面，我国的很多产品尤其是农产品离国际标准还有较大距离，一些重要指标如安全标准、卫生标准等还不能与国际接轨。在反倾销方面，由于体制和竞争不规范等原因，我国企业在国外市场上确实存在低价倾销的问题。比如，2022年，我国山地车每辆在卖价30美元多一点。价格如此低廉的自行车象潮水般涌入自行车市场，仅2022年一年的时间，中国向出口自行车就达400万辆，占市场销量的7％。2022年 1月，这一比例又上升到32％，从而引起自行车厂商的反倾销投诉。

记：据你所知，在遭到国外非关税指控或调查时，我国企业是否积极应诉，如果不积极应诉，原因是什么？

赵：总体来看，我国企业在遭到国外非关税指控或调查时应诉还不是特别积极。据统计，在我国于2022年前遭到的200多起反倾销指控中，50％以上的企业没有应诉。比如，欧盟对我国鞋类出口反倾销指控，涉及企业1819家，但实际应诉率不及2％。又如，2022年l月蒜农协会控告我国倾销大蒜，被调查的42家出口企业竟无一应对，导致中国大蒜被征67％的反倾销税，最终退出了市场。正因如此，我国反倾销案最终有80％败诉，大大超过了国际53％的比率。

究其原因，我想可能主要有以下几个方面：（1）由于我国还没有建立真正的法制社会，很多企业还缺乏法制的观念和意识，因而不善于运用法律手段来保护自己的合法利益。（2）对世界贸易规则还缺乏全面和深入的了解，从而对“涉外官司”有畏惧心理。 (3)国外长期以来在对华反倾销案的审理过程中，计算倾销幅度时使用了替代国等系列不合理的方法，从而在客观上增加了企业胜诉的难度，使一些企业失去了参加诉讼的信心。(4)在过去的应诉过程中，部分案件“谁应诉，谁受益”的原则落实不好，挫伤了部分企业的应诉积极性。(5)受企业经营规模、经济效益等因素制约，确有部分企业由于经济困难而难以承担应诉费用。

记：你认为应如何运用非关税措施，来适度保护国内相关产业的发展？

赵：我认为在加入WTO后，我国在运用非关税措施来适度保护国内相关产业的发展发展方面有很多工作可以做。从目前来说，下面三项工作是具有紧迫性意义的：

第一，加强国内立法，特别是反倾销法。我国虽然于2022年颁布了《中华人反倾销和反补贴条例》，但严格来说这仅仅是一个行政性法规，而不具备真正的法律效力，另外其规定也大多为原则定性化概念而不是定量化表达，因而缺乏较大的操作性。

与此相应，还应尽快建立我国的反规避立法。反规避是指进口国为限制国外出口倾销商采用各种方法排除进口国反倾销税的适用而对该行为给予相应处置的法律行为，这是世界贸易组织所许可的一种用以消除价格歧视、保护国内产业合理利益的法律手段。我国目前有关反规避的内容只在《反倾销和反补贴条例》第35条中作了简单而模糊的说明，这离实际操作的距离还很大。因此在这方面还待于认真研究并予以进一步的改进和完善。

第二，加强技术标准。如上所述，通过制定各种严格的技术标准来限制进口商品的流入，是目前世界范围内通行的一种做法。我国“加入世贸”后，运用技术标准措施来保护国内市场的空间很大。为此，我们应对我国已有的技术法规和标准进行分类，研究其中哪些标准已达国际水平，哪些标准还与国际标准存在差异，进而确定接纳或采用这些国际标准的时间。此外，对某些对国民经济具有特殊意义的部门，我们还可以制定专门的技术要求和标准。比如汽车业，尽管实现规模经济，提高劳动生产率和国际竞争能力是我们应对入世的根本之策，但是在一定时期内，也可借鉴别国的实践，制定较高的技术水平标准和不同税法标准，来适当保护和扶植我国汽车工业的发展，使之发展链条不至于因外部过度冲击而被打断。

第三，加生安全要求。加入WTO后，我国一方面要提高企业绿色意识，顺应世界绿色贸易潮流，并促进科技进步，推进环保产业发展，突破国外绿色贸易壁垒，另一方面则要加快制订和完善我国的环境标准和技术标准，构筑起我国自身的绿色贸易壁垒，以防止国外严重污染和低质量的产品流入我国，冲击有关产业。

总之，加入WTO后，并不意味着我们只能全盘接受，被动遭受冲击。相反，只要我们认真研究世界贸易组织的有关保障条款，学习借鉴别国的实践经验，在运用非关税措施尤其隐性非关税措施来保护国内产业和市场方面，仍有相当大的回旋余地和发展前景。

什么是贸易保护主义?
贸易保护主义是指通过关税和各种非关税壁垒限制进口，以保护国内产业免受外国商品竞争的国际贸易理论或政策。关税、进口配额、外汇管制、烦琐的进出口手续、歧视性的采购政策等都是国际贸易保护的重要手段。
贸易保护主义的新特点是那些?
①贸易壁垒相关事件大幅增加，上世纪2022年代以来平均每年都达到260件左右。②贸易壁垒成为全球性的普遍现象，不仅发达国家，发展中国家和地区也频频使用反倾销措施来保护本国的企业。③贸易壁垒的门槛越来越高，各国不断提高进口产品的质量指标和要求。④贸易壁垒被一些国家肆意滥用，案件的复杂性增加。、
“金融保护主义”这个词第一次被一些经济师和策略师使用，以描述新兴市场公司在试图取得发达市场公司战略性股权时面临的壁垒。

区别：

（1）程序不同：

非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性关税税率的制定必须通过理发程序，要求具有相对的稳定性。这在需要紧急限制进口时往往难以适应。非关税壁垒措施的制定通常采取行政程序，比较便捷，能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的。

（2）关税不同：

非关税壁垒比关税壁垒能更有效地限制进口关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到限制进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来降低出口商品的成本和价格，关税往往难以起到限制商品进口的作用。但是非关税壁垒措施，则更能有效地起到限制进口的作用。

（3）隐蔽性不同：

非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性关税率确定以后，要依法执行。任何国家的出口商都可以了解，但一些非关税壁垒措施往往并不公开，而且经常变化，使外国出口商难以对付和适应。

共性是关税仍然是国际贸易中的重要壁垒。但随着经济全球化和贸易自由化的不断深入发展,非关税壁垒已逐渐取代关税壁垒成为一国实施贸易保护的工具。

扩展资料

非关税壁垒和关税壁垒对国际贸易的影响

（1）对世界贸易发展的影响当世界上主要国家普遍提高关税和加强非关税壁垒时，不仅这些国家的进出口商品的数量要减少，而且由于相互影响、相互作用的结果，将进一步使进口商品的数量减少，影响国际贸易的发展。在其他条件不变的情况下，世界主要国家关税税率的增减程度或非关税壁垒的加强程度与国际贸易的发展速度成反比关系。

（2）对国际贸易商品结构和地理方向的影响关税壁垒和非关税壁垒在一定程度上影响国际贸易商品结构和地理方向的变化。发达资本主义国家工业制成品进口关税下降幅度超过农产品，工业制成品受非关税壁垒的影响程度小于农产品；

发达资本主义国家之间的关税下降幅度超过对发展中国家和国家的关税下降幅度；发展中国家和国家对外贸易受发达国家非关税壁垒的影响程度超过发达资本主义国家本身。这种差异是使战后制成品贸易的增长快于农产品贸易的增长、资本主义国家间贸易的增长超过他们与发展中国家和国家之间贸易的增长的重要原因。

、非关税壁垒的概念及特征

非关税壁垒（Non-Taff Barers，NTBs）是指关税以外的一切限制进口的各种措施。与关税措施相比，非关税措施主要具有下列 3个明显的特点：首先，非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，因此关税具有一定的延续性。非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较迅速，程序也较简单。能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制措施，从而较快地达到限制进口的目的。其次，非关税措施的保护作用比关税的作用更为直接。关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格。进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。最后，非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。一般说来，关税税率确定后，往往以法律形式公布于众，依法执行。出口商通常比较容易获得有关税率，但是，一些非关税壁垒措施往往不公开，或者规定极为繁琐复杂的标准和手续，使出口商难以对付和适应。以技术标准而论，一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应，因而往往由于某一个规定不符，使商品不能进入对方的市场。同时，一些国家往往针对某个国家采取相应的限制性的非关税壁垒措施，其结果，大大加强了非关税壁垒的差别性的歧视性。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇。

、非关税壁垒产生的历史背景及原因

（1）发达国家转移国内经济、政治矛盾的结果

非关税壁垒近年来的迅猛发展与西方发达国家的内部经济矛盾逐渐加深有关。毫无疑问，一国经济出现衰退时,其国内的贸易保护势力必将抬头。为转移国内失业率上升、经济增长乏力的矛盾 ,发达国家纷纷将矛头指向发展中国家,非关税壁垒则正迎合了发达国家进行大量贸易限制的需要。实际上,发达国家同样认为经济、政治矛盾是其非关税壁垒迅速发展的根本原因。英国《经济学家》周刊2022年刊文指出:在经济衰退和失业率居高不下,国内盲目的主义情绪加剧的背景下,出台了一系列对中国产品的“紧急限制进口”措施。
文 章超 市

（2）“超保护贸易政策”背景下发达国家产业结构调整的必然

迅速发展的新技术加快了发达国家的产业结构调整 ,那些丧失了发展能力的所谓进口竞争部门往往是发达国家的基础产业,这些产业的调整需要漫长的时间和昂贵的成本。发达国家不得不实施超保护贸易政策,利用非关税壁垒 ,对其进行保护。如在 2022年提出201条款 ,对进口的主要钢铁品种,实施为期 3年的关税配额限制或加征高达 8%至 30%不等,究其原因正是为了保护从业者利益,缓和社会矛盾 ,争取钢铁产业选民。

（3）缘于发达国家对发展中国家长期以来的贸易歧视

发达国家对发展中国家的贸易歧视由来已久 ,中国的出口贸易迅速发展 ,贸易顺差不断扩大 ,这更引起国外贸易保护主义者的忧虑。正因为双边贸易差额是引发国际贸易摩擦与贸易保护的主要原因,中国出口商品在国际市场上才屡屡遭受不公正待遇。例如在对浙江省打火机实施 CR法规一案中 ,欧盟规定销往欧洲、离岸价低于2欧元的打火机,必须加装一个 5周岁以下儿童难以开启的安全装置,而2欧元以上的打火机不受限制。CR法规把价格作为产品的安全标准而加以限制,显然是一种价格歧视。是以“技术标准”为名,行贸易保护之实。

（4）发展中国家客观存在着市场秩序不规范的事实

发展中国家的经济发展起步晚,基础差 ,市场秩序尚不规范 ,客观上存在着“出口低价竞销”的事实。外经贸部政策研究室“出口低价竞销课题组”的研究表明 ,我国存在一定数量“多、低、散、乱”的小型生产企业,它们往往依靠低价竞销扩大出口 ,并以次充好或降低产品质量标准。同时,发展中国家还有某些企业为配合进口商偷逃关税低值报关的现象;有某些“三无”企业,在开展对外贸易中制假售假。这类现象 ,虽然只是少数几例 ,但都会授人以柄,激化贸易摩擦,引发贸易保护。

（5）社会发展的原因

首先社会进步及发达国家人民生活水平日益提高, 人们安全健康意识空前加强, 越来越关心产品对身体健康和安全的影响, 要求生产这些产品时不要以牺牲劳动者的健康为代价; 同时, 要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以环境或牺牲环境为代价。于是, 绿色贸易壁垒、技术贸易壁垒、劳工准等新型贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。其次科学技术日新月异为新型贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高, 特别是信息技术产品, 涉及的技术问题较为复杂, 容易形成新型贸易壁垒; 同时, 高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高, 给一些国家设置新型贸易壁垒提供了技术和物质条件。 当前, 全球经济不景气, 在经济全球化不断发展的同时, 贸易保护主义再度抬头, 贸易纷争此起彼伏, 贸易政策环境恶化, 一时难以扭转。随着传统贸易壁垒作用的弱化, 各国纷纷寻求新型贸易壁垒, 以保护其国内产业。

贸易壁垒（Trade Barer）又称贸易障碍。对国外国间商品劳务交换所设置的人为限制，主要是指导一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。一般分关税壁垒和非关税壁垒两类。就广义而言，凡使正常贸易受到阻碍，市场竞争机制作用受到干扰的各种人为措施，均属贸易壁垒的范畴。如进口税或起同等作用的其他捐税；商品流通的各种数量限制；在生产者之间、购买者之间或使用者之间实行的各种歧视措施或做法（特别是关于价格或交易条件和运费方面）；国家给予的各种补贴或强加的各种特殊负担；以及为划分市场范围或谋取额外利润而实行的各种限制性做法等等。关税及贸易总协定所推行的关税自由化、商品贸易自由化与劳务贸易壁垒，尽管在关税方面取得较大进展，在其他方面却收效甚微。某种形式的贸易壁垒削弱了，其他形式的贸易壁垒却加强了，各种新的贸易壁垒反而层出不穷。随着WTO等国际间贸易组织成员的不断增加以及各地区组织的建立，如北美自由贸易区等，对这两类组织的非成员国关税壁垒还在起着作用。但值得注意的是，国际上非关税壁垒的作用正在上升，或有上升的趋势。一些发达国家利用其自身的技术优势对来自其它国家产品的认证要求，极大地阻碍了欠发达和发展中国家制成品的出口；而只能出些资源性的初级产品。加剧了南北间的经济及贸易发展差距。另外，发达国家，以及一些次发达甚至发展中国家越来越多地采用的反倾销手段，也是非关税壁垒之一。就我国而言，配额，许可证制度也属于后者关税壁垒是贸易壁垒的主要形式。它是运用关税手段来限制进口，通过征收高额进口关税、进口附加税、差价税等对进口商品的成本和价格产生直接影响，用以保护本国商品的竞争力和垄断国内市场。所谓非关税壁垒，又称非关税贸易壁垒。指发达国家除关税以外的各种限制商品进口的措施。非关税壁垒大致可以分为直接的和间接的两大类：前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制，其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制、出口许可证制等。后者是对进口商品制订严格的海关手续或通过外汇管制，间接地限制商品的进口，其主要措施有：实行外汇管制，对进口货征收国内税，制定购买国货和限制外国货的条例，复杂的海关手续，繁琐的卫生安全质量标准以及包装装潢标准等。1、 关税壁垒和非关税壁垒的不同特点：（1）非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性关税税率的制定必须通过理发程序，要求具有相对的稳定性。这在需要紧急限制进口时往往难以适应。非关税壁垒措施的制定通常采取行政程序，比较便捷，能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的。（2）非关税壁垒比关税壁垒能更有效地限制进口关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到限制进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来降低出口商品的成本和价格，关税往往难以起到限制商品进口的作用。但是非关税壁垒措施，则更能有效地起到限制进口的作用。（3）非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性关税率确定以后，要依法执行。任何国家的出口商都可以了解，但一些非关税壁垒措施往往并不公开，而且经常变化，使外国出口商难以对付和适应。