注册安全工程师单位如何配备

关于注册安全工程师的定位，有据可查的只有国家局的有关办法，具体是安全、咨询、评价、建设项目安全验收等。关于注册安全工程师的待遇，还没有明确的规定，至今也没有要求生产经营单位强制配备。但据对国家政策的理解、分析，可以得到如下几点：
国家实行注册安全工程师制度的目的
生产事故多发。在此多事之秋，如何稳定现有的安全、技术人员队伍，就成了知识经济时代安全生产工作的首要问题。国家实行注册安全工程师制度，就是为了解决这个问题-给生产经营单位提供符合要求的安全生产、技术人员。
注册安全工程师的前景
非常乐观。注册安全工程师的社会地位和待遇在未来五、六年内，将达到不低于注册会计师、注册律师的水平，但是国家局没有明说。为什么国家局不明说？因为如果国家局明确规定了注册安全工程师的权利和待遇，那么将有很多不从事安全生产工作的人参加注册安全工程师考试，那样就违背了国家局的初衷-要让绝大多数为安全生产事业作出贡献的老安全员在三年内成为注册安全工程师。另外，只有注册安全工程师的人数达到一定数量后，国家才可能要求生产经营单位依法配备注册安全工程师。国家局在等，通过考试的要耐心地等。
待遇
注册安全工程师的待遇将来会提高到非常高的水平。第一种人，是有能力、有作为的人，这些人的待遇将达到安全副总的水平，准确的说法叫“安全总监”。具体说来，这些人具备全面的知识和丰富的工作经验，能够确实提高本单位的安全生产水平。这些人原先的待遇基本上已经达到了副厂级或正科（处）级，只不过注册安全工程师执业办法实施后，要求他们必须通过注册安全工程师考试。第二种人，是一般的安全人员，他们的待遇将提高到安全科（处）长的水平。这些人的待遇，提高到了原来顶头上司的水平，必然努力工作，想方设法保证所在单位的安全生产，这样就实现了稳定现有的安全、技术人员队伍的目的。第三种人，属于安全生产领域的知名专家、博士或海归派，成立注册安全工程师事务所，为生产经营单位提供安全生产相关的技术服务。这些人的生活最滋润，实现了名利双收。第四种人，从原来的单位跳槽到中介机构工作。这些人的收入随政策、市场的变化而变化，可能比一般的安全人员提高了，但相对来讲不够稳定。社会地位也不如第一、第三种人。
执行时间
还没有明确的时间表，但可以预期。
2022年，国家局发布《注册安全工程师执业办法》，要求生产经营单位必须配备一定数量的注册安全工程师；
2022－2022年，发布《注册安全工程师条例》，注册安全工程师考试不要求参加考试人员具备相应的安全工作经历，但考试会非常地难，没从事过安全工作的人几乎不可能通过考试；
2022年，全国颁布《注册安全工程师法》，注册安全工程师制度全面走上正轨，实现国际互认，注册安全工程师成为受人尊敬的行业。
存在问题和困难
目前最大的问题就是通过注册安全工程师考试的人员，能否承担与其权力、待遇相应的责任？这也就是国家局在注册时，要求通过考试人员所在单位签署意见的原因。因为国家局不可能了解每个人的具体情况，只能依据他所在单位对他能力和作为（工作业绩）的评价，决定是否准予注册。

生产经营单位中安全生产、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师。从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产人员在7人以下的，至少配备1名。
全国委员、交通运输部原安全总监宋家慧建议，国家应该进一步健全注册安全工程师相关法律法规，并加大执法力度，让这一群体充分发挥应有的作用，为我国安全生产事业作出贡献。（见3月7安全生产报）
笔者感到，宋家慧直面问题，一语中矢，令人深思。在过去很长一段时间，注册安全工程师(以下简称注安师)在安全生产实际工作中，一方面认为很重要，应该大力培养；一方面又没有相应的政策措施支撑，使其始终处于一种尴尬地位。
据2022年统计数字，全国规模以上企业共配备注安师58万名，规模以上企业17万，平均7家企业一名注安师。注安师从无到有，并且达到如此规模，可见其在社会上的影响力。虽然在定位、权利、义务及相关使用、制度等还不够健全，但这些专业的“安全人”在做好企业安全生产工作中发挥了较大作用。同时，在弥补基层安全人员不足方面，为安全部门做了不少辅助工作，给予了很好的技术和力量支撑。
可是，2022年国发(2022)27号文件决定取消注册安全工程师的行政许可审批事项,随后暂停了注册安全工程师的注册工作和继续教育工作。一度让广大注安师感到心灰意冷、前途渺茫，在“安全人”队伍中产生了不小的影响，这一段曲折的路程，可以说是对广大注安师的一次大考验。
事实证明，安全生产离不开注安师，企业更需要注安师。再说，取消对注安师资格的行政许可并不是要取消注安师。新《安全生产法》规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产工作。同时，对注安师的配备也有相应的规定，一般企业达到300多人时，需要配备注册安全工程师；生产经营单位中安全生产、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师；从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产人员在7人以下的，至少配备1名。把注安师写进法律法规，这是落实企业主体责任的需要，是强化企业安全、提升企业本质安全的有效措施。
注安师的价值最终体现在实践应用能力上。必须承认，现在大多数注安师都工作在企业安全一线，且都能严格按照国家有关安全生产法律法规组织开展安全工作，尤其在排查安全隐患中发挥了积极作用。但是，在实际工作中还存在不少问题，如在人员配备要求上还不太具体和明确，把必须配备的还作为“应当聘请”的要求提出来；又如发展不平衡，国有企业比私营企业、规模企业比中小企业做的好；再如注安师从业的地位、权利、责任、考核、和待遇等还缺乏相应的规定；还有注安师的业务技术能力与企业的要求还有一定的差距等。对此，要切实采取措施，认真加以解决。

一、关于注册安全工程师的定位
“关于注册安全工程师，我们已经有了明确的定位，并不象网上说得没有定位。《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师注册办法》中关于注册安全工程师的权利和义务、职责、国际互认、法律责任和总则，就是明确的定位。尤其是局长12号令，对注册安全工程师的定位起码十年内不会变。注册安全工程师制度要进一步完善，这是安全人才发展的需要，也是与国际同步的需要。《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》近期要修订，要把它上升到的《条例》，时机成熟时，进一步形成《安全工程师法》。到时注册安全工程师受尊重的程度决不会等同于一般的安全科(处)长。”
“我们培养注册安全工程师，主要是为企业培养安全和技术人才，这就是为什么要企业签署注册意见的道理。网上说注册安全工程师只有到注册安全工程师事务所才是唯一出路，是非常错误的。中介机构是我们的竞争对手，不要种了别人的田，却荒了自己的地。”
“现在还没有一家注册安全工程师事务所，因为国家一张注册证都没有发，既然没有注册安全工程师，哪来的注册安全工程师事务所?上海市有一家安全工程师事务所，但没有”注册“二字。”
“有些法律要修改。中介机构，包括注册安全工程师事务所，不具备安全职能，他们只能提供技术服务。安全的权限只能由各级安监局、行业主管部门和企业行使，企业也不能委托注册安全工程师事务所进行安全工作。”
“目前成立注册安全工程师事务所还不成熟。若干年后，当一大批注册安全工程师成为自由职业者之后，这时国家应当考虑为这些人安个家，这个家就是注册安全工程师事务所。注册安全工程师事务所的条件很严格，发起人必须是某专业领域里知名的安全生产专家，进入事务所的基本是安全工程博士和海归人员，事务所必须有能力对本行业的规范和技术标准进行起和修订。”
“现在一些安全中介机构过多过滥，一些安全评价人员的水平实在不敢恭维。安全责任大于天，我到安科研时就要求他们务必树立高度的责任感，尽职尽责，对安全评价人员一定要坚持考培分离，不能为了区区几千元钱，就轻易发证。”
二、注册安全工程师的待遇
要解决注册安全工程师的待遇，必须首先解决所有从事安全的待遇，尤其是45岁以上的老安全员的待遇问题。我们要努力为所有的安全人员，包括已经退休的安全人员争取待遇。对于在安全生产工作岗位上的老安全员表达崇高的敬意，他们默默无闻、无私奉献、无怨无悔，为的安全事业做出了贡献，我们不应该忘掉他们，国不应该忘掉他们。他们虽然没有获得注册安全工程师的资格，他们的贡献是培养了我们的安全人员，包括注册安全工程师。为他们争取待遇，我们正在努力，要让干安全的人员老有所养，老有所乐。使从事安全工作的人员都能看到希望，并且愿意为这个职业而奋斗。
如果首先提高注册安全工程师的待遇，容易伤了其它安全人员、尤其是老安全员的心，不利于调动全体安全人员的积极。试想，你拿一万的薪水，安全员拿一千，谁还给你干?只有安全员和安全工程师的问题解决了，待遇提高了，我们注册安全工程师的待遇问题就是水到渠成的问题，而且是水涨船高的问题。网上说，首先在高危企业强制配备注册安全工程师，用市场的办法提高注安的待遇。不是强制配备，应该是依法配备更准确。今年能够注册的，也就六、七千人，在高危行业如何配备?不是高危行业的注册安全工程师，你能胜任这项工作吗?你的专业知识恐怕还没有一般的工人高。既然没有人，如何依法配备?2、3年之内，我们还不能做到。不能依法配备，就不能凸现注册安全工程师的价值，如何谈我们的待遇?当然，行业和地方可以出台一些措施，为我们注册安全工程师提供发展的机会。有的地方和行业正在起依法配备注册安全工程师的文件，有的行业推行安全生产专家和安全督导员制度，安全生产专家和安全督导员向注册安全工程师倾斜，我很高兴，也很支持。
待遇从何而来?有能力，有作为，才有待遇。有为才有位，有为才有待遇。下面讲一讲注安的前景。
三、注册安全工程师的前景
三年之后，将有相当一批注册安全工程师队伍，安全工程师、安全员队伍也建立和完善起来，我们将在企业推行安全总监制度。
在国外，企业普遍设有安全总监的职位，级别较高，行使安全生产权利。安全总监与国内企业里安监部门的区别在于：级别较高，一般都是副总一级，主要负责工作，拥有很大的权和处罚权。且安全总监都要具备较高的安全专业技能，拥有较高的资质。这样的安全总监在开展工作时，既专业，又权威。安全总监的主要特点一是专职，二是专业，三是权威。相比安监部门，安全的力度会更大，效率也会更高。
注册安全工程师的待遇将来会提高到非常高的水平。第一种人，是有能力、有作为的人，这些人的待遇将达到安全副总的水平，准确的说法叫“安全总监”。具体说来，这些人具备全面的知识和丰富的工作经验，能够确实提高本单位的安全生产水平。这些人原先的待遇基本上已经达到了副厂级或正科(处)级，只不过注册安全工程师执业办法实施后，要求他们必须通过注册安全工程师考试。第二种人，是一般的安全人员，他们的待遇将提高到安全科(处)长的水平。这些人的待遇，提高到了原来顶头上司的水平，必然努力工作，想方设法保证所在单位的安全生产，这样就实现了稳定现有的安全、技术人员队伍的目的。第三种人，属于安全生产领域的知名专家、博士或海归派，成立注册安全工程师事务所，为生产经营单位提供安全生产相关的技术服务。这些人的生活最滋润，实现了名利双收。第四种人，从原来的单位跳槽到中介机构工作。这些人的收入随政策、市场的变化而变化，可能比一般的安全人员提高了，但相对来讲不够稳定。社会地位也不如第一、第三种人。
我们实行注册安全工程师制度，就是为将来企业里的安全总监和安全科长提供人才支持。将来企业里的安全总监和安全科长，都必须具有注册安全工程师执业资格，企业所出具的安全报表和相关材料，都必须由注册安全工程师的签字认可，否则有关部门不予承认。我们强调注册安全工程师注册由企业签署意见，就是要企业把那些有培养前途的技术骨干选拔上来，将来胜任安全总监和安全科长的工作。我们的考试实行三年过渡期，希望企业里的安全副总、安全科长尽快通过考试，不要丢了将来的饭碗。实行注册安全工程师制度不是为中介机构提供技术人才，主要是为企业培养技术骨干。你们的工作主要是在生产经营单位的安全岗位，这个定位一定要明白。今后的企业都将提取安全费用，安全费用由安全总监掌握使用，真正使管安全的有职有权，责权利相结合。不要想象外面的世界多精彩，其实外面的世界也很无奈，重要的是在本职岗位上做出贡献。
四、存在问题和困难。
目前最大的问题就是通过注册安全工程师考试的人员，能否承担与其权力、待遇相应的责任?这也就是国家局在注册时，要求通过考试人员所在单位签署意见的原因。因为国家局不可能了解每个人的具体情况，只能依据他所在单位对他能力和作为(工作业绩)的评价，决定是否准予注册人。

《注册安全工程师规定》
　　第六条　从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产人员在7人以下的，至少配备1名。
　　前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。
　　安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。
　　生产经营单位和安全生产中介机构（以下统称聘用单位）应当为本单位专业技术人员参加注册安全工程师执业资格考试以及注册安全工程师注册、继续教育提供便利。

《注册安全工程师规定》
第六条
从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产人员15%的比例配备注册安全工程师;安全生产人员在7人以下的，至少配备1名。
前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。
安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。
生产经营单位和安全生产中介机构(以下统称聘用单位)应当为本单位专业技术人员参加注册安全工程师执业资格考试以及注册安全工程师注册、继续教育提供便利。