注册会计师审计的监督作用

三者的质，职能，检查对象都不一样。

审计机关是依照法律，对国家各级行政机关、金融机构、企业事业组织进行财务收支、财经法纪、建设项目进行的经济。

纪检即监察机关，是人民行使监察职能的机关，依法对国家行政机关、国家和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。

巡视组，就是“纪委中组部巡视组”的简称。2022年“纪律检查委员会、组织部”巡视组正式成立，设立5个巡视组，标志着巡视工作进入正式运作阶段，2022年更名为巡视组。巡视组的巡视对象主要是领导。巡视组主要负责对党委和党组领导班子及其成员进行巡视；对党组领导班子及其成员进行巡视。

审计、纪检、巡视组的质，职能，检查对象都不一样。

一、审计

一般分为三类：审计、民间审计（注册会计师审计）、内部审计。
1、审计是的一个部门，叫做（局）。审计主要针对国有资产。
2、民间审计于任何部门，一般叫第三方机构。现代企业制度使得企业的所有权（股东）和经营权（经理）是分离的。股东为了掌握经理经营的状况就需要请专门机构来查账。这里的专门机构，就是注册会计师。也有很多部门（比如税务）想掌握企业的真实情况，一般会要求企业出具注册会计师的审计报告。或是新开公司时，也需要注册会计师来帮忙进行验资。
3、内部审计是企业内部的一个部门，就像财务部一样。这个审计部主要检查企业的账务合理与否的情况，并进行。审计，就是检查会计账务是否符合相关会计准则（制度）的工作。

二、纪检

纪检主要负责全党的纪律检查工作，维护党的章程和其他党内法规，协助各级加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。
1、受理党员的控告和申诉。受理对国家行政机关及其、国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。
2、检查和处理国家行政机关各部门、企业内部党的组织和的党员领导违的章程和其他党内法规的案件，决定或取消对这些案件中党员的处分，必要时直接查处下级党的纪律检查机关管辖范围内的比较重要或复杂的案件。
3、对党员和国家行政机关进行党风廉政和遵守纪律的教育；做好党的纪检，行政监察工作方针、政策和法律法规的宣传工作；组织和指导纪检监察的培训工作。

三、巡视组

巡视组，就是“纪委中组部巡视组”的简称。主要工作就是巡视了解、巡视汇报、巡视反馈、移交督办。

1、巡视了解：向被巡视地区、单位通报巡视目的和任务，公布巡视组的范围、工作安排和联系方式，通过各种渠道了解被巡视地区、单位存在的问题。巡视期间，发现领导涉嫌严重违纪违法等问题，及时向巡视工作领导小组报告。

2、巡视汇报：巡视了解结束后向巡视工作领导小组报告巡视情况，主要反映巡视发现的问题、提出意见建议。

3、巡视反馈：向被巡视地区、单位反馈巡视发现的问题，提出整改的意见建议。反馈工作应体现从严治党的精神，严肃认真，形成震慑

4、移交督办：对巡视工作领导小组决定的事项，依据权限和归口、各司其职的原则，分别移交中纪委、中组部有关部门或有关职能部门处理并及时督办。对被巡视地区、单位的整改情况，以适当方式开展检查。

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　　中国联和于2022年底联合发布了《关于证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的规定》，以强制轮换主审会计师的方式，力促提高上市公司审计质量。并且中国注册会计师协会与2022年2月15日颁布了《会计师事务所质量控制准则第5101号——业务质量控制》和《中国注册会计师审计准则第1121号——历史财务信息审计的质量控制》，标志着我国审计理论界和实务界提高会计师事务所质量控制的决心。会计事务所质量控制是会计事务所内部控制体系的重要组成部分，下面我们从各国会计事务所审计质量控制规范来探讨我国的会计事务所审计质量控制准则。

　　一、各国审计质量控制规范的比较

　　国际会计师联合会（IFAC）所颁布的第220号国际审计准则《审计工作质量控制》；注册会计师协会所属的质量控制准则委员会（QCSC）颁布的第1号质量控制准则《质量控制九条要素》（2022年，AICPA所属的审计准则委员会（ASB）将质量控制要素减为5条，并从2022年起施行至今）；英国会计职业团体发起成立的会计基金会下设的审计实务委员会（APB）于2022年颁布了英国《审计准则第240号——审计工作的质量控制（SAS240）》，但从2022年12月15日起采用国际通行的《审计准则第220号——审计以往历史财务信息时的质量控制（IAS220）》以及《质量控制准则第1号——承接业绩审计、历史财务信息复核和其他鉴证及相关服务业务的会计师事务所的质量控制（ISQC1）》；澳大利亚注册会计师协会（ASCPA）颁布的第206号审计准则《审计工作质量控制》；我国在2022年底颁布了《中国注册会计师质量控制基本准则》，并于2022年2月15日颁布了《会计师事务所质量控制准则第5101号——业务质量控制》和《中国注册会计师审计准则第1121号——历史财务信息审计的质量控制》，希望通过对会计师事务所的质量控制来保证注册会计师的执业质量等均对会计师事务所质量监控做出了严格的规定，具体如下表所示。

　　由表中我们可以看出，IFAC、ASCPA和CICPA所颁布的审计工作质量控制准则均从会计事务所与审计项目两个层次上来制定了审计质量控制政策和程序；而ASB、APB则只从会计事务所层次上制定了审计质量控制准则，他们认为会计事务所审计质量控制与审计项目质量控制是不可分割的整体。

　　 ASB、APB、IFAC、ASCPA和CICPA对同一要素的表述存在差异，其原因或者是使用概念不一致，或者是涵盖的内容不一致。如IFAC所称的“职业要求”，ASB称为“、客观、公正”，APB称为“职业道德”，ASCPA称为“职业胜任能力”而我国注册会计师协会称为“职业道德规范”。

　　 ASB颁布的质量控制要素对制定国际审计工作质量控制准则有直接的影响，因此对APB、ASCPA和CICPA的制定也有重要影响。

　　各国的会计事务所质量控制准则是动态的发展过程，不是一成不变的。如我国的原审计准则关于会计师事务所质量控制的要素有：职业道德原则；专业胜任能力；工作委派；督导；咨询；业务承接；监控。审计项目的质量控制的因素是指导、和复核。新审计准则对会计师事务所的质量控制制度增加了许多新的内容，其要素包括：对业务质量承担的领导责任；职业道德规范；客户关系和具体业务的接受与保持；人力资源；业务执行；业务工作底稿；监控。在历史财务信息审计的质量控制中，新审计准则强调从以下几方面加以规范：对审计质量承担的领导责任；职业道德规范；客户关系和具体审计业务的接受与保持；项目组的工作委派；业务执行；监控。由此可见各国要结合自己的实际情况制定符合各自国家的、易懂的、可接受的质量控制准则。IFAC制定的准则不可能涵盖各个国家的方方面面。

　　从表中我们可以看出各国会计事务所都重视审计人员的工作，强调对注册会计师的雇佣、督导、分派等方面的内容，树立全面质量的现代化观念；内容上注重对注册会计师的职业道德建设、胜任能力的检测，认为、客观、公正是注册会计师具备的不可或缺的职业守；也都重视业务承接与监控，认为控制业务承接是防范风险的第一道防线。

　　二、我国会计事务所审计质量监控机制

　　从上文各国会计事务所质量监控准则比较，我们了解了各个国家会计事务所质量控制的相同点和异同点，为更深刻的了解我国会计事务所审计质量控制奠定了基础。我国新发布的注册会计师执业准则体系中与会计师事务所的质量控制直接相关的准则包括《中国注册会计师审计准则第1121号——历史财务信息审计的质量控制》和《会计师事务所质量控制准则第5101号——业务质量控制》两部分。这两个准则是对会计师事务所制定和实施质量控制制度的重要规范。前者主要针对历史财务信息审计业务的质量控制，即审计项目的质量控制，它体现了对审计项目的质量控制制度的制定与实施的具体要求；后者针对的是会计师事务所的全面质量控制，它是会计师事务所全部业务质量控制制度的制定与实施的直接依据。

　　全面质量控制。会计事务所质量控制制度，是指会计事务所为了确保审计质量符合审计准则的要求而制定和运用的控制政策与程序。会计事务所全面质量控制包括全面控制政策与控制程序，其中控制政策是会计事务所为了确保审计质量符合审计准则的要求而采取的基本方针及策略；控制程序则是会计事务所为了贯彻执行控制政策而采取的具体措施及方法。全面质量控制政策指导和约束着控制程序的制定及运用，而全面质量控制程序则是事务所根据具体情况而制定的，目的是为了贯彻执行全面质量控制政策。由于各个事务所所处的具体经营环境不同，全面质量控制程序也就比较具体和多样化，不同的会计事务所也可以从其自身的特点决定其质量控制政策，但都应包含质量控制基本准则所规定的以下七个方面：对业务质量承担的领导责任；职业道德规范；客户关系和具体业务的接受与保持；人力资源；业务执行；业务工作底稿；监控。

　　项目质量控制。在具体审计项目的工作开展之前，负直接责任的注册会计师必须对全面质量控制政策和程序相当了解，判断并选择适用于本项目的控制政策和程序，并将其体现在总体审计计划和具体审计计划中，而当审计计划不适应变化的环境时可以适当的修改审计计划。保证审计项目按照计划进行的项目质量控制手段包括对审计质量承担的领导责任；职业道德规范；客户关系和具体审计业务的接受与保持；项目组的工作委派；业务执行；监控，虽然与全面质量控制有所重复，但这是对审计项目质量角度而言的。

　　这两个层次的质量控制是相互联系、缺一不可的，项目质量控制是全面质量控制的具体化，只涉及控制程序即具体的控制措施与方法，主要是针对各审计项目审计人员工作的质量进行控制，是全面质量控制的内容的进一步补充，而全面质量控制是针对会计事务所所有的业务。

　　三、完善我国会计事务所质量控制制度的具体措施

　　建立和完善会计师事务所人员录用、后续教育及工作委派制度。每个会计师事务所应该结合本会计师事务所的特点和实际情况，借鉴国内外同行的做法，来提高注册会计师的综合素质，其中人才选聘是保证专业胜任能力的首要环节，如在“德”与“才”孰重的问题上更偏重德；后续教育是提高专业胜任能力的有效手段，如可以建立三级培训体系，即审计员的初级培训、经理人员的中级培训、事务所层的高级培训；工作委派是提高人力资源使用效率的关键，如要考虑审计项目的特点，“人尽其才”重视人力资源的高效率使用。

　　重视会计事务所审计质量控制中的督导和咨询的作用。督导是对各层次的审计工作进行指导、和复核，即在审计计划和审计实施阶段对审计质量进行事前、事中和事后的指导、和复核。指导有两层含义：一是在工作委派之前，委派者根据被委派工作所需的专业胜任能力来遴选被委派者；二是在工作委派之后，委派者基于其承担的责任，不能放任不管，需要指导被委派者开展工作。是与指导同时进行的，在审计工作小组开始工作后，委派项目负责人的事务所负责人，需要经常查询其工作情况，使其工作能按照质量控制标准的既定要求进行。复核主要是对工作底稿进行的。而咨询是指各级审计人员在审计过程中遇到困惑、疑难的专业问题或复杂的法律责任时，不能凭主观臆断，而要向事务所内或所外的专家请教，它是审计实施阶段保证审计质量的重要手段。

　　加强会计师事务所分类的制度。将会计事务所分类制度纳入质量控制机制体系之中。目前，我国的会计师事务所按照有无审计上市公司的资格分为有上市公司审计资格和无上市公司审计资格两类。其中，有资格审计上市公司的会计师事务所的责任比无资格的会计师事务所所担负的审计责任要大的多，影响面也广的多。因此，按照重要原则和实质重于形式原则，我们完全应该加强对有审计上市公司资格的会计师事务所实行更为严格的控制。尽管中国注册会计师协会已经成立了注册部、部，但是出于更为完善的角度考虑，还应当成立一个单独的“会计师事务所部”专门对会计师事务所进行和。

　　三级复核制度。三级复核制度，即事务所项目负责人、主任会计师和注册会计师对具体项目工作底稿逐级，最后签发审计报告的制度，其中执行项目外勤工作的助理人员、一级复核人员及二级复核人员的收入与项目适度关联，但三级复核人员的收入不与项目钩以保证三级复核人员的。

　　推进会计事务所体制改革。我国会计事务所易采用有限责任合伙制，即会计事务所以其全部资产对其债务承担有限责任，但是各合伙人对个人执业行为承担无限责任，合伙人之间不相互承担连带责任，这样有利于提高注册会计师的风险意识，从而增强注册会计师提供高质量审计服务的压力和动力。

　　笔者认为：各个会计事务所要深刻理解新的审计质量控制准则，结合自己的实际情况，建立符合自己特的审计质量控制标准，并在事务所内部培育以质量为导向的内部文化，向全体人员强调审计质量控制政策和程序以及实现审计质量控制目标的重要。

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注册会计师参与企业年终盘点的监盘工作，其必要表现在以下方面。
其一，注册会计师参与企业年终盘点的监盘工作，为年终盘点结果的准确多提供一层保障，减少企业自行盘点的舞弊风险；
其二，注册会计师参与企业年终盘点的监盘工作是自身工作需要，会计师事务所在对企业年度会计报表进行审计时，对会计报表各个项目都需获取充分而必要的审计证据，而对企业存货及固定资产收集审计证据时，如果会计师事务所的主审注册会计师参与了企业年终盘点的监盘工作，在进行会计报表审计时，对于存货及固定资产的审计证据的获取，大都采用抽查的方式进行，而抽查工作不仅会影响企业正常的生产经营，由于实物资产的活动及样本获取方式的局限，还会影响这种方式所获取审计证据的可靠。
因此，注册会计师十分有必要参与企业年终盘点的监盘工作。
既然注册会计师要参与企业年终盘点的监盘工作，企业在安排年终盘点时要及时告知担任审计职责的会计师事务所，会计师事务所必要时也应主动与盘点企业进行沟通，以合理安排参与监盘工作的人员及工作时间，年终盘点工作有了企业与会计师事务所充分协作，不仅有利盘点工作的顺利进行，更有利于会计师事务所的日后审计工作。

质量控制基本准则是注册会计师职业规范体系的重要组成部分，是使会计师事务所审计工作符合审汁准则要求的基本规范，是保证审计工作质量、规范审计行为的基本准则。中国注册会计师职业规范体系包括四个组成部分:一是注册会计师审计准则; 二是注册会计师职业道德准则；三是注册会计师审计质量控制准则;四是注册会计师后续教育准则。审计质量控制准则在实际审计工作过程中的贯彻执行情况，直接关系到会计师事务所的特定审计项目乃至所有审计工作是否符合审计准则以及审计工作质量的好坏。
质量控制准则是每一个会计师事务所必须遵循的标准。质量控制是指会计师事务所为了确保审计质量符合审计准则要求而建立和实施的控制政策和程序的总称，是会计师事务所内部控制体系的重要组成部分。会计师事务所的内部控制与其他企业一样，主要包括资产控制、会计控制和业务控制三大块，而业务控制也即质量控制居于核心地位。注册会计师的审计风险很大程度上取决干被审计单应的内部控制制度是否完善，而会计师事务所的内部控制在很大程度上决定了审计质量的保证程度和审计风险的防范水平。因此，会计师事务所本身的内部控制制度健全与否非常重要。
贯彻质量控制准则是会计师事务所提高审计质量、降低审计风险的有效途径。质量控制准则是针对会计师事务所进行审计工作的基本规范。例如准则中指出了会计师事务所应当合理制定以下两个层次的质量控制政策与程序:会计师事务所审计工作的全面质量控制政策与程序和各审计项目的质量控制程序。强调会计师事务所应当建立分级督导制度，要求各级督导人员对吝层次的审计工作进行指导、和复核;还提出督导人员进行指导、和复核的具体内容，如审计工作底稿复核制度、审计报告复核制度等。质量控制准则所提出的各项基本要求，为提高会计师事务所审计工作质量、降低审计风险提供了有力的保证。

注册会计师考虑和利用内部审计工作结果《企业内部控制审计指引》计划审计工作。

（一）总体要求

审计指引第六条指出，注册会计师应当恰当地计划内部控制审计工作，配备具有专业胜任能力的项目组，并对助理人员进行适当督导。

整合审计中项目组人员的配备比较关键。在计划审计工作时，项目合伙人需要统筹考虑审计工作，挑选相关领域的人员组成项目组，同时对项目组成员进行培训和督导，以合理安排审计工作。

在计划整合审计工作时，注册会计师需要评价下列事项对财务报表和内部控制是否有重要影响，以及有重要影响的事项将如何影响审计工作：

1、与企业相关的风险，包括在评价是否接受与保持客户和业务时，注册会计师了解的与企业相关的风险情况以及在执行其他业务时了解的情况；

2、相关法律法规和行业概况；

3、企业组织结构、经营特点和资本结构等相关重要事项；

4、企业内部控制最近发生变化的程度；

5、与企业沟通过的内部控制缺陷；

6、要、风险等与确定内部控制重大缺陷相关的因素；

7、对内部控制有效的初步判断；

8、可获取的、与内部控制有效相关的证据的类型和范围。

此外，注册会计师还需要关注与评价财务报表发生重大错报的可能和内部控制有效相关的公开信息，以及企业经营活动的相对复杂程度。