高级经济师土地储备

峰毕业于河北工业大学工业工程系，现任北京明天房地产开发有限公司发展中心总监，主管明天地产公司营销及土地储备工作，曾经是国美电器的核心人物，历任国美电器上海区、天津区总经理，开业副总指挥，是国美电器北京总部第一任营总监和中心总经理。另外还有同名学生、高级经济师峰、跆拳道运动员等。

杨学忠 党组书记、局长

杨国鸣 党组副书记、调研员

李贤玲 党组副书记、纪检组组长(女)

郭同德 党组成员、副局长

贾长廷 党组成员、副局长

邱建平 党组成员、副局长

杨学忠简介:河南内乡人,2022年7月出生,蒙古族,中员,大专文化程度。2022年10月参加工作,2022年1月加入中国党。历任济源县物资局机电公司经理,济源市辛庄乡党委副书记、乡长,济源市思礼乡党委书记,济源市风景办主任兼九里沟风景局局长,济源市风景委员会党委书记、主任;2022年8月至今,任济源市国土资源局局长、党组书记。

【机构设置】2022年,机关内设办公室、地籍科(测绘科)、规划调控科、土地利用科、耕保用地审批科、执法监察科、财务科、人事政工科、矿产开发储量科、地质环境科等科室;行政编制22人,正科级中层领导职数10名,以《济源市人民办公室关于印发济源市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的》(济政办〔2022〕40号)印发。下设6个二级机构,即国土资源执法监察大队、征地事务所、土地测绘服务站、土地整理中心、土地收购储备中心、王屋山世界地质公园处;5个国土资源分局,即城区分局、五龙口分局、克井分局、轵城分局、王屋分局。全职工286人,其中党员123人,具有大专以上学历211人,土地估价师5人,工程师6人,经济师23人。机关年龄超过52周岁人员不再担任科室领导职务,14名同志进行了轮岗交流,9名同志充实到科室中层岗位;分局和局属单位有17名同志充实到班子或进行了交流,有10名同志充实到基层中层岗位。

【土地资源】济源市土地总面积18公顷,其中,农用地19公顷,建设用地89公顷,未利用地1公顷,分别占土地总面积的30%、23%、50%。在农用地中,耕地57公顷,园地13公顷,林地13公顷,其他农用地43公顷。在建设用地中,居民及工矿用地公顷,交通运输用地28公顷,水利设施用地94公顷。在未利用地中,未利用土地27公顷,其他土地43公顷。济源土地资源的特点:一是山地多平原地少,山地和丘陵地面积约占土地总面积的78%;二是土地自然环境条件较差,水土流失较严重;三是林地面积较大,约占土地总面积的47%;四是未利用土地和耕地后备资源少。全市未利用地占土地总面积的48%。但未利用地大部分分布在山地丘陵区,受自然条件的制约,耕地后备资源十分缺乏。

【矿产资源】济源市已发现各类矿产37种,查明矿产地113处,其中上表17处。上表矿产地中,煤炭6处,资源储量501万吨;铁矿2处,资源储量2万吨;铝土矿1处,资源储量2万吨;硫铁矿1处,资源储量5万吨;伴生硫铁矿1处,资源储量1万吨;伴生钴矿1处,钴金属资源储量3吨(为河南省唯一提交钴基础储量的资源地);含钾岩石1处,其他如灰岩类、白云岩类等矿产只有很少的上表储量。优势矿产主要是煤炭、建筑石料、铝土矿、玻璃硅质原料、白云岩、地热水等。矿产资源的特点是矿床小、贫矿多,优势矿产上表储量少。矿产资源的总体分布特征是以封门口断层为界,其南部和太行山以南的广大冲积平原以外生沉积矿产为主,西、北部则以内生矿产为主。

【耕地保护】严格落实耕地保护目标责任制,与各镇、街道层层签订耕地保护目标责任书,明确责任,量化标准,切实提高保护耕地的责任感,加快推进基本农田保护示范区建设,建立并完善了全市基本农田保护台账、图件,建立健全各类制度及耕地保护图件资料,将基本农田保护落实到农户和地块。紧紧抓住第二次土地调查和新一轮规划修编的有利时机,对全市可开发整理和可用于占补平衡的耕地后备资源进行摸底,建立了二调新增耕地统计台账。认真落实占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地整理复垦开发项目挂钩制度,全面加强耕地后备资源库建设、耕地占补平衡项目库和补充耕地储备库建设。2022年,共实施占补平衡项目22个,总投资1892万元,总规模8亩,新增耕地55亩。确保了全市耕地保护面积、基本农田保护面积稳定在25万亩和25万亩,连续2022年实现耕地总量动态平衡。

【乡级土地利用总体规划修编】认真做好乡级土地利用总法规划编制工作,克服体制限制,得到省授权,于2022年5月28日,济源市以济政文〔2022〕59号批准了《济源市乡级土地利用总体规划(2022~2022年)》,为济源今后2022年的发展提供了用地保障。“十二五”期间,全市新增城乡建设用地规模将达2万亩。

【土地年度计划指标】2022年,河南省国土资源厅下达济源市2022年度土地利用计划指标为1995亩。同时,因该局被评为2022年度目标完成优秀单位,省国土资源厅奖励该市土地计划指标1000亩。在此基础上,通过该局积极争取,省国土资源厅在分配指标的基础上又增加建设用地指标1800余亩。因此,2022年度济源市土地利用年度计划指标共计4795亩。

【建设用地预审】2022年,完成35千伏邵原变电站、110千伏承留变电站、110千伏工业变电站、110千伏高新变电站、孟州产业集聚区铁路(济源段)、小浪底北岸灌区的初审及三湖治理项目的预审,涉及用地面积2742公顷。出具市级项目用地意见51个。认真做好省市重点项目联审联批工作,共完成审批事项72项,参与工业建设项目用地前期联审56个。

【建设用地报批与】2022年,济源市共上报省审批批次用地8个,总面积72亩;单选项目5个,总面积554亩;上报省审批区位调整用地2次,总面积3亩;上报市审批乡镇集体建设用地14次,总面积2485亩。审批梨林、五龙口两个镇45户村民宅基地,用地面积达6000平方米,没有发生一起因宅基地问题引起的案件。

【城乡建设用地增减挂钩】以名义出台了《济源市人民关于印发济源市城乡建设用地增减挂钩暂行办法的》(济政〔2022〕36号),完成了两批城乡建设用地增减挂钩项目区申报。其中,两批挂钩项目拆旧区695亩土地全部复耕,新增耕地近3200亩;两批挂钩项目建新区主要用于工业、教育用地、基础设施、新农村及标准化厂房建设,拟建规模1亩,特别是解决了太行路小学、济渎路小学、济源三中等项目的用地。

【国有土地供应】2022年,共供应国有建设用地35宗、118亩,其中,划拨8宗、0035亩,出让27宗、0785亩,总成交价款近5亿元,实现土地出让纯收益2亿元。

【土地收购储备】土地收购储备融资2亿元,收购储备土地3724亩(新增建设用地1620亩),出让处置91亩,成交价86亿元,净收益12亿元(含“城中村”改造出让收益返还上交省国土资源厅)。

【节约集约利用土地】盘活存量土地28宗,面积534亩,新增标准化厂房面积40万平方米;服务南夫、北街、东马蓬、马庄等5个“城中村”改造项目,“城中村”改造面积1035亩。

【土地二级市场】2022年,共办理改变土地用途4宗,面积3935亩,成交价款5万元;补办出让6宗,面积2555亩,成交价款58万元;集体建设用地流转21宗,流转面积8445亩,流转金额5574万元;土地使用权转让手续33宗,转让面积5275亩,转让金额05亿元;土地使用权抵押142宗,抵押面积0895亩,抵押贷款金额18亿元。

【土地市场动态监测与】对供应成交的每一宗地,都将其基本信息在土地市场的“成交公示”模块进行对外公示。7天之后,在“供地结果”模块进行出让合同或划拨决定书的数据上传,并根据具体宗地的开发利用建设情况等在“开发利用”模块不断进行数据更新,及时批后土地开发利用情况,对于违约宗地,具体分析,区别对待,分别处理。目前,共上传出让合同27份、划拨决定书8份、出让14份、成交公示35份;发现违约宗地15宗,已及时进行了处理。

开展了房地产用地专项整治,对2022年以前未竣工的房地产用地和2022~2022年12月31日未开工的房地产用地进行了全面清理,共清理出住宅用地71宗,面积3605亩。其中,未按期竣工1宗,面积4695亩,已经按有关要求对企业违法行为查处到位。

【第二次土地调查】按照第二次全国土地调查工作的安排,完成了第二次土地调查(农村部分)工作任务,修改了农村土地调查成果,整合完善了市级调查数据库;完成了城镇地籍更新调查数据库建设,目前,根据省厅意见正在进行修改完善;完成了第二次土地调查基本农田调查上图,并按有关要求,协调、组织对全市基本农田划定、土地利用现状与规划数据等资料进行了复核,上报了基本农田调查上图成果,开展了储备耕地和后备耕地调查;完成了全国“一张图”工程建设外业调查;完成了标注调查信息的外业调查底图、修正完善监测图斑之记、填写农村土地调查起止时间统计表等工作任务,按要求及时向省厅上报了调查成果。

【地籍】2022年,完成国有土地登记发证204宗;国有土地使用权初始登记宗,变更登记140宗;集体建设用地使用权登记发证73宗;办理国有土地使用权抵押登记142宗;受理各类争议案件15件,已调解处理7件。其中,集体土地所有权权属争议3件,已调解处理1件;国有土地使用权权属争议12件,已调解处理6件;接待各类土地登记公开查询238次。全市国有土地初始登记率超过90%,集体土地建设用地使用权登记发证率超过85%,城镇住房用地分割登记发证完成了总量的95%,集体土地所有权登记发证率达到%。

【土地开发整理和土地综合整治】共实施土地开发整理项目46个,开发整理复垦面积20220亩,拟投资6035万元。其中,市级项目11个,开发整理面积8790亩;镇级项目35个,开发面积11210亩,整理面积5155亩。梨林镇大许等12个村9700亩和王屋镇麻庄等12个村近8万亩土地整理项目已经完工,梨林镇南官庄等19个村近1万亩土地综合整治项目已经完成总投资额的80%,累计完成投资4000余万元。通过对“水、电、路、林、渠”的综合治理,实现了社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。市土地整理中心被授予“全国国土资源先进集体”荣誉称号。

【耕地后备资源调查】对全市11镇200余个村庄进行耕地后备资源调查,摸清全市尚有耕地后备资源4500余亩。

【粘土砖瓦窑厂整治】严控关闭的粘土砖瓦窑厂出现灰复燃现象,对全市30家新型墙材企业实地核查,部门联动,无存在粘土晾坯区场,无使用轮窑制坯,无一家粘土砖厂。

【征地补偿】全面实行征地区片综合地价修订成果,严格执行征地“两、一登记”制度,对征收土地方案未征求被征地农见、补偿安置不符合法律规定、没有妥善解决失地农民长远生计的,一律不报批用地手续。2022年底,完成各类补偿近3亿元,有力地维护了被征地农民的合法权益。

【采矿权】2022年1月25日,济源市加强治理整顿铝土矿开发秩序工作现场会在下冶镇召开,重点解决非煤矿山,尤其是铝矾土开采的安全隐患问题。副田志华出席会议。

全面规范采矿权审批程序,新设采矿权全部实行“招拍挂”。全年共办理采矿登记发证3家,其中变更登记1家、延续登记2家,收取采矿权价款5万元。认真做好采矿权年检,本年度应参审矿山企业97家,实际参审97家,率100%;实地矿山数30家,实地率为31%;合格矿山数94个,合格率97%。

【探矿权及储量动态】开展了全市探矿权年度检查,25个勘查项目全部持证,地质勘查持证率100%,勘查项目年审合格率100%。对省级发证35家矿山企业的2022年储量检测报告上报省厅进行复核;市级发证矿山企业的储量检测工作全部初审完毕,监测率达到100%。对孟州市工业集聚区铁路专用线工程等8个工程建设项目压覆矿产资源进行了初步,并出具了初审意见。对《河南省济源市克井镇水库建筑石料用灰岩矿区资源储量报告》等6个储量报告及评审意见进行了备案。

【矿产资源整合】2022年,认真组织建筑石料和水泥用灰岩的资源整合工作。涉及资源整合的22家非煤矿山已经全部签订整合协议。济源市的非煤矿山数量由原来的67家整合为51家,对其他不适宜整合的矿山进行升级改造,达不到规模化生产的到期后关闭。积极配合做好煤炭企业兼并重组工作。济源市年产15万吨以上的14家煤炭企业已签订了整合协议。

【地质害防治】在2022年调查摸底的基础上,会同有关部门对济源市的地质害危险点进行了再次排查,重新确定了该市2022年汛期地质害防治的13处地质害高易发区、10处地质害中易发区,制定了2022年地质害防预案,召开了全市性的地质害防治工作会议。各镇及有关责任单位向市提交了2022年地质害防治承诺书,建立了市、镇、村三级地质害联络员体系,完善了地质害群测群防、监测预报预警制度。积极和市协商,在雨量达到中雨以上时在市电视合发布地质害等级预报,并在12121气象预报信箱设置了地质害防治知识语言信箱,通过政务办公平台向全市群发地质害防治短信。2022年,组织国土资源和群测群防员地质害“五到位”培训600余人,向地质害隐患点的居民、单位发放“防工作明白卡”、“防避险明白卡”等近6000份,设立警示牌和警示标志388个,成立地质害防治抢险分队13个,发布雷电、暴雨预警20余次。实现了汛期地质害防治工作无重大地质害发生、无人员的“双无”目标,并通过了省厅地质害群测群防十有县建设的和验收,达到应创建数的100%。

【矿山地质环境保护】2022年,认真落实地质环境恢复治理保证金制度,矿山企业交存保证金612万元,编制矿山地质环境保护与治理恢复方案9家。

【执法监察】创新机制,落实了国土资源执法监察共同责任机制,推行了违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案件移送制度。2022年,共立案33起,向检察分院报备案件5起,向中级申请执行5起,移送机关1起。并结合、议案建议的办理,组织、林业等矿管委相关部门,赴山西治市、太原市、临汾市学习考察打击非法开采先进经验,为济源市进一步加大打击非法开采工作提供了有力的保证。共对全市各类非法开采点进行了200余次和6次集中打击。炸毁非法开采窝点25处,封堵50余处。没收或销毁各类非法开采工具500余件、电线近千米。拘留非法开采人员4人,进入批捕程序的2人,对非法开采行为产生了有效震慑。

【信访工作】建立了信访问题分析排查、协调处理、“分级”处理机制,把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。2022年,共受理信访案件92起,办结率达98%。

【土地卫片执法检查】成立了全市卫片执法检查工作领导小组,研究出台了实施方案。同时,出台了《济源市违反土地规定行为警示约谈办法(试行)》,对违法违规用地占新增建设用地占耕地比例达到10%以上的镇、街道,启动警示约谈机制。此次卫片执法检查较2022年,违法用地各项指标均有明显下降,图斑数较去年下降171个,宗地下降176块,面积下降4亩,特别是违法违规用地宗数由2022年的41宗下降到2022年的7宗,面积由1亩下降到9亩,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例由80%下降到27%,在全省18个地市中排到第8位。

【王屋山世界地质公园及中评估检查】2022年1月11日,市召开王屋山—黛眉山世界地质公园与发展研讨会。参加这次研讨会的专家有中国地质科学院研究员、世界地质公园评委赵逊教授,原参事、中国工程勘察王秉忱研究员,中国地质学会副会长陈安泽研究员以及省内有关地质专家、学者近50人。,王屋山—黛眉山世界地质公园与巴西里皮地质公园缔结友好公园签字仪式在里皮地质公园举行。7月14~17日,教科文组织盖伊·马提尼博士、亚不拉罕·库莫教授、马兹林莫克塔、努赞尼阿兹曼四位专家在、省国土资源厅及济源市、洛阳市新安县有关领导陪同下,对王屋山—黛眉山世界地质公园进行了四年一度的中期评估考察。10月3日,在希腊莱斯沃斯岛的米提利尼所举办的国际欧洲地质公园网络会议上,世界地质公园网络局作出了关于王屋山—黛眉山世界地质公园复评的结果以及建议。专家认为,王屋山—黛眉山世界地质公园自2022年成为教科文组织世界地质公园网络的成员以来,已开展了多项活动来增强对地质遗迹的保护,也建成了(或在建)多个游览设施,并为当地经济带来增长。地质公园已成为展现重要地质遗迹、亮丽景观的范例,顺利通过了中期评估考察。10月17日,由王屋山世界地质公园处申报的济源天坛峰构造地貌景观获河南省首届“十大优美的地质景观”称号。

【测绘服务】2022年2月6日,济源市召开数字济源地理空间框架建设示范合作协议签订仪式暨专家讲座。河南省局长贾志伟、中国测绘科学研究院博士李成名,济源市人民赵素萍、市会副主任郝祥国、副田志华、市副李国平及市直有关部门、各镇、街道负责人参加了签订仪式。9月10日,济源市D级S三维空间大地控制网顺利通过河南省测绘产品质量站验收。济源市D级S三维空间大地控制网项目完成了100个D级S控制网点的埋设等工作,为济源地区建立了高精度的测量基准,提供了高精度的地心坐标,确定了济源准确可靠的WGS—84坐标系、2022国家大地坐标系、1980西安坐标系和1954北京坐标系之间的坐标转换参数,为大地水准面的精化奠定了坚实的基础,确立了全市统一的测绘基准,标志着济源市基础测绘工作又上了一个新台阶。其中,2022国家大地坐标系的应用在全国“数字城市”建设中尚属首次。2022年,完成勘测定界206宗,面积865226平方米;完成地籍测量170宗,面积52平方米;变更分割56宗,面积2350平方米;家属楼分割42宗,面积65平方米。

【王屋山名山测高】2022年7月28日,河南省、省地图院、济源市国土资源局有关领导在济源市王屋山主峰天坛峰顶共同为王屋山高程立碑,标志着济源市王屋山名山测高工作结束。自2022年4月8屋山最高峰高程测量开测,经过1年多的时间,河南省地图院完成了测高工作,并经批准,公布济源市王屋山主峰天坛山海拔为3米,王屋山主峰是国家公布的五岳之外59座名山之一。

【行政审批和企业服务年活动】2022年,共接待前来咨询的用户达4500余人次,受理各类报件687件,报件办结率达98%。在全市开展的企业服务年活动中,局班子成员带领相关科室先后40余次深入局分包联系的5家企业进行调研,收集整理意见15条,现场解决问题5个;对市企业服务年活动领导小组办公室交办的8家企业所反映的12项问题进行了办理。

【信息化建设】2022年,添加各类信息600余条。其中“咨询平台”上共回复网友提问20余条,被定为“全国土地利用规划信息建设试点单位”。

【宏观调控与综合统计】2022年,进一步明确各科室统计任务,建立统计人员定岗负责制、统计数据负责制、统计数据月报表制、数据统一制等统计制度及市态监测制度,及时、准确完成全年的《国土资源宏观调控月报表》及国土资源综合统计报表工作。

【省级文明单位创建】2022年8月10日,由市宣传部副部长张伟、文明办主任组成的检查组,对全局2022年下半年至2022年上半年度创建省级文明单位的工作情况进行了复检。

【“两整治一改革”专项活动】2022年4月23日,济源市国土资源局和市两级召开联席会议,结合新形势下职务犯罪的新情况、新特点和国土资源工作特点,共同研究制定预防职务犯罪的新对策、新措施,建立了查处和预防职务犯罪联席会议机制。11月24日,全局组织中层以上到漯河市国土资源局进行参观学习。对漯河市国土资源局的廉洁从政“三早、三卡”预警机制、廉政风险防控机制、廉政文化进社区等方面的先进经验进行了认真的学习,各科室、局属单位分别与对口单位进行对接,全面学习了漯河局的风险点排查及防控工作。

(孙璐)

现任领导及分工如下 胡和平　职务：市国土资源局党组书记、局长　　分工：领导局全面工作，主持局党组工作　　　奚达国　职务： 市国土资源局党组副书记、副局长　　分工：负责人事、地质勘查与储量工作、联系经开区国土分局工作。分管人事科、地质勘查与储量科、经开区国土分局。　　　薛宗义　职务： 市国土资源局党组成员、副局长　　分工：负责耕地保护、土地开发整理工作。分管耕地保护科、土地开发整理中心。　　　曹荣华　职务：市国土资源局党组成员、纪检组长　　　分工：负责纪检监察、财务、机关党委、双联、扶贫工作。分管纪检组监察室、财务科、机关党委办。　　　谌孙成　职务：市国土资源局党组成员、副局长。　　分工：负责国有土地出让、土地储备、国土资源信访、调处纠纷、维护稳定和工会工作。分管地产科、信访调纠科、土地储备中心、工会。　　　刘高忠　职务：市国土资源局党组成员、副局长。　　分工：负责建设用地、征地拆迁、国土资源规划工作，联系工业园国土分局工作。分管用地科、规划科、征地事务所、工业园国土分局。　　　欧小鸥　职务：市国土资源局党组成员、总经济师。　　分工：负责法规、宣传、机关内务、综合治理、计生等工作、联系鹤城区国土分局。分管办公室、法规科、计生办、鹤城区国土分局。　　　吴英锡　职务：市国土资源局党组成员、总工程师。　　分工：负责测绘工作、局机关建设及信息化工作。分管测绘科、测绘队、测绘学会、国土资源信息中心。　　　胡伟　职务：市国土资源局党组成员、国土资源执法监察支队支队长。　　分工：负责国土资源执法监察工作。分管国土资源执法监察支队。　　　罗立新　　职务：市国土资源局党组成员　黄湘　　职务：副局长。　　分工：负责土地权属、土地矿业权市场交易、土地二次调查工作。分管地籍科、国土资源交易中心。

我们在老师的带领下参观了包钢企业集团，收获良多，包钢企业集团实习报告。包钢是我国重要的钢铁工业基地和全国最大的稀土生产、科研基地，是内蒙古自治区最大的工业企业。2022年建厂，2022年改制为公司制企业。公司总部位于内蒙古自治区包头市河西工业区，中心厂区占地面积36平方公里。包钢拥有"包钢股份"和"包钢稀土"两个上市公司。2022年，包钢经济总量和主要技术经济指标达到历史最好水平，收入首次突破400亿元大关，达到亿元，同比增加100亿元以上，增长7%；钢产量达到9万吨，同比增加100万吨，增长32%；上缴税金达到亿元，同比增加10亿元以上，增长8%，为地方经济社会发展做出了应有的贡献。包钢具有得天独厚的资源优势。包钢白云鄂博矿是举世瞩目的铁、稀土等多元素共生矿，是西北地区储量最大的铁矿，稀土储量居世界第一位，铌储量居世界第二位，包头也因白云鄂博矿而被誉为"世界稀土之都"。包钢已经进入我国千万吨级钢铁企业行列。拥有具备国际国内先进水平的冷轧和热轧薄板及宽厚板、无缝钢

土地储备中心一般为正科级或副科级的事业单位，有的地方隶属国土局，有的地方为的局机关直接受领导。入编制的话应该是当地人事部门说了算的，待遇同当时的事业编制工资。

即：由或公共机构预先取得土地进行储备，以备适时供应市场，从而达到公共政策目标、抑制投机、平稳地价的目的。

中国大陆的土地储备出现于上世纪2022年代中后期，仅有十余年历史，发展时间短，运行机制尚不成熟。但是，随着土地储备工作在中国大陆的广泛推广，公众对土地储备概念的认识也随之深入。

储备概述：

土地储备概念来自于国外的Land Banking，类似的表述还有Land Bank、Land Storage、Land Reserve等。2022年，土地储备制度首次在荷兰实行，随后土地储备推广到瑞典、挪威、丹麦、英国、法国等欧洲国家。

之后澳大利亚、加拿大、纽约和夏威夷、马来西亚、韩国、中国、中国等国家和地区也开展了土地储备。部分国家土地储备经过一个世纪的发展，已形成较成熟的运行机制。国外及港台学者对土地储备的研究十分深入，对土地储备概念的认识也基本一致。